4月2日，环境保护部机构改革座谈会在北京国谊宾馆举行。环境保护部领导班子成员和来自浙江、青海、新疆等10省区环保局的相关负责同志齐聚一堂，共话环境保护部机构改革。这些长年奋斗在一线的环保工作者们，对新时期的环保事业充满激情而又常怀忧患，紧紧围绕农村环境保护、污染防治、监督执法、环境监测统计，为环保系统理顺关系、转变职能建言献策。他们的话语恳切真诚，不乏真知灼见。

定位 参与宏观决策 服务经济大局

找准方向加快环保体制改革

广东省环保局长 李清

环境保护部机构改革的中心是理顺关系、明确职能、争取必要职权，侧重点是在宏观层面找准自身定位。

一要在环境经济政策的制定上发挥主导作用，在使用上争取主动，使其更好地为环境管理服务。

二要争取对资源、生态进行保护和管理的权力，改善长期以来职能部门主管开发，环保部门主管保护的脱节现象，资源保护、生态建设是系统工程，还需系统管理。

三要加快环境管理体制改革。个人认为，可以在监测体系上率先实行垂直管理的试点，加强环境监测对环境监管、领导责任制落实的重大支撑作用。

四要切实加强基层环保能力建设，提高全国环保系统工作水平。当前，迫切需要解决监测、监察系统人员编制，加强软硬件建设，使监测、监察队伍能更好地为中央部署的环保任务服务。

五要根据新形势、新任务，组织力量抓紧修订、争取出台新的《环境保护法》。一部科学、完备、与国际接轨、符合实际需要的环保基本法，是环保系统全面发挥职能、规范开展工作的基础和保障。

逐步构建大环保格局

陕西省环保局长 何发理

在机遇面前需要战略眼光。我认为还是要以建立大部制、推进大环保的构想来思考环保机构改革。不能只着眼于具体业务和工作，要争取这次机会深入挖掘、向外拓展，形成大环保的轮廓和格局；在重点工作领域要有突破，进一步强化参与综合决策和监督执法的职能。

为此，在当前和将来一段时间，我们的重点应放在外扩业务、内强职能上。在拓展工作领域方面，不赞成“从别人的锅里要饭”，急于要职能，急于责权利的完全统一。在监管多头、职能交叉的工作领域，以更加主动积极的态度参与协调，寻找环保发挥作用的切入点；在环境保护、生态建设现有的薄弱环节、工作盲区，要争取有所建树，有所作为，正所谓有为才能有位。在强化现有职能方面，建议要深刻吸取过去职能、机构、人员设置方面的教训。宏观环境管理要有力，避免华而不实；微观管理上树立层次概念，避免过细过多，提高行政效率。根据这样的指导思想，我建议要以环境监测、监督执法、环境经济政策、生态建设为开展工作的重点领域，同时加强环境应急、环境统计工作。

提高监督执法机构地位

四川省环保局副局长 隋川成

机构是职能的载体，环保机构改革首先要明确职能。环境保护部职能转变的重点是，怎样在环境政策法规制定上拥有更多的话语权，在监督执法上树立权威性。因此要争取4个方面的工作实现突破:一是制定环境经济政策；二是在明确环境保护部参与宏观决策、综合协调的职能的基础上，尽量减少与其他部门在职能上的交叉；三是理顺环保体制机制，使环保机构设置、人员配备、队伍建设符合环保新任务的要求；四是要争取在环保专项资金的管理、分配上拥有发言权、决定权。

我建议要提高环境监督执法机构的地位，全面加强其能力建设；在环境保护职能划分上，可以采取按照环境要素管理划分和按照职能对象划分两种方式，既有利于当前工作的开展，也为将来整合环保工作创造条件。具体地讲，我建议在环境保护部内单设农村环境保护部门，全面加强农村污染整治；进一步提升宣传教育地位，切实发挥政府环境宣传、舆论导向作用；建立环境审计机构，管好用好环保资金；在资金、政策上对地方基层环保系统能力建设提供更大支持。

方向 明确自身职能 加强能力建设

破解主要难题强化薄弱环节

内蒙古自治区环保局长 苏青

环保机构改革要着眼于以下方面:

第一，分析以往工作遇到的主要困难，利用改革机遇解决或是实现突破。一是自身职能不明确、与多部门职能交叉的老问题。这既不利于自己职责范围内工作的有效开展，也导致我们干了不少职责之外的工作，过多牵扯精力。二是现有的机构、人员、队伍素质与面临的环保任务严重不匹配。小马拉大车，干不好我们的中心工作。三是地方环保部门腰杆不硬、说话不够分量，工作机制不顺。

第二，对照中央确定的环保部门职能，摸清当前工作的薄弱环节，有的放矢地予以加强。一是环境法律法规、标准建设严重滞后，导致环境门槛有时形同虚设，极不利于环境监管工作；二是在利用环境经济政策发挥调节、导向、杠杆作用方面研究不够，显得很被动；三是环境监测能力严重不足，尚不能为环境管理提供有效支持。

第三，环保部门要总结工作经验，根据各地实际，利用现有条件，形成丰富多样的环境监管“硬手段”。

完善法律法规健全执法体系

北京市环保局副局长 杜少中

环保部门要形成“强势”，还要靠我们自己苦练“内功”。

要完善法律法规、加快标准建设，实现依法行政、规范工作，让我们的环保工作底气更足；要积极主动参与环境经济政策的制定，加大创新力度，切实用好用活环境经济政策，用财税、贸易、金融等综合手段，利用市场导向，实现我们对资源环境的有效管理；要建立钢铁一样硬的环境监督执法体系，这是全面开展污染防控工作的基础和重要保障；加大对区域、政策、规划的环评工作，从宏观着手积极参与综合决策。

有3个建议:一是规划财务工作要切实分开，规划工作应着眼于宏观，在参与宏观决策上有作为，财务工作则要从细处着手，切实做好环保资金的分配管理；二是加强各省区环境保护协作，争取形成协同治污的长效机制，有效解决区域环境问题；三是加强全民环境宣传教育，营造良好社会氛围。