“十五”期间，在省委、省政府的正确领导下，全省海洋与渔业系统广大干部职工开拓进取，奋发努力，做了大量的卓有成效的工作，取得了许多骄人的业绩。“十五”是我省海洋渔业发展最快最好的五年，也是我省海洋渔业发展史上亮点最多的五年。在此，我代表省委、省政府对近年来我省海洋与渔业取得的丰硕成果表示祝贺!对全省海洋与渔业系统的广大干部职工表示衷心的感谢!

下面，就我省海洋与渔业发展问题讲几点意见。

一、要大力发展海洋经济

21世纪是海洋世纪，海洋在全球的战略地位日趋突出。目前，世界各临海国家对开发海洋资源、发展海洋经济倾注了极大的热情和力量，纷纷大力推行海洋开发战略，加大了海洋开发力度，采取了强有力的措施，维护本国的海洋权益，把实施海洋综合管理、加快发展海洋经济作为解决21世纪人类共同面临的人口剧增、资源匮乏、环境恶化矛盾的重要途径，大力发展海洋经济已成为世界性的普遍共识。我国沿海各省都非常重视海洋经济，福建、山东、江苏、浙江等省很早就提出了建设“海洋强省”的战略，海洋经济也为当地国民经济的发展做出了突出贡献。

我省是海洋大省，管辖海域面积辽阔，海洋资源十分丰富，区位优势非常突出，海洋经济发展潜力巨大。近年来，我省海洋渔业快速发展，2000年全省水产品总产量8 3.06万吨，2005年已达150万吨，水产品总产量每年以两位数的速度迅速增长，成为我省经济发展中新的经济增长点。但从总体上看，我省海洋经济的发展仍然相对落后。据统计，我省海洋经济产值是福建省、山东省的十分之一，是广东省的十五分之一。海洋经济主要包括海洋渔业、海洋交通运输业、海洋油气、滨海旅游业、海洋船舶工业、海盐和海洋化工业、海洋生物医药业等，我省国民经济的几大优势产业都包含在海洋经济之中。如何将海洋大省建设成为海洋经济强省，是摆在我们面前的一项重要而又紧迫的任务，是推动全省社会经济可持续发展的必由之路。去年，我省召开了第一次全省海洋经济工作会议，会议提出了实施“以海带陆、依海兴琼、建设海洋经济强省”的发展战略，确定了我省海洋经济发展的目标和任务。卫留成省长在会上明确，省海洋与渔业厅与市县海洋局是海洋经济的主管部门。各级海洋与渔业主管部门要按照省委、省政府的要求，围绕全省海洋经济发展规划中确定的目标和任务，努力做好各项工作，为发展我省海洋经济贡献力量。

二、采取有效措施，加快海洋经济发展

大力发展海洋渔业，抓住整个海洋经济发展的“龙头”。

首先，积极拓展外海和远洋渔业。紧紧抓住国家扶持外海和远洋渔业发展的机遇，大力实施“走出去”战略，把外海和远洋渔业作为我省优先发展的重点，着力提高技术装备和探捕水平。在巩固传统渔场的基础上，重点开辟西、南、中沙渔场。加快渔港等基础设施建设，重点建设中心渔港和一级渔港。

其次，大力发展水产养殖业。加快水产良种繁育推广，在优质种苗生产上下功夫，把我省建成我国优质水产种苗生产基地。加大罗非鱼养殖成片开发的力度，继续推广新的养殖品种。改革传统、粗放的养殖方式，发展生态型、规模化、集约化、标准化养殖，重点推广工厂化养殖和深水抗风浪网箱养殖技术。

再次，切实抓好水产品加工和流通。我省水产品加工生产能力近几年发展迅速，针对市场需求多元化、多层次的特点，着力发展水产品精深加工，努力提高水产品加工增值率。树立品牌意识和质量意识，加大名优产品宣传力度，依靠名牌产品开拓市场。大力培育出口创汇龙头企业，在资金、税收、政策方面加大扶持力度，引导更多的企业通过HACCP认证和欧盟注册，形成一批创汇企业群体。加快市场体系培育，完善市场流通功能，科学规划、合理布局，以一批骨干渔港和水产品加工基地为依托，加快水产品批发市场建设。

最后，也是最重要的一点，就是千方百计地增加渔民收入，建设社会主义新渔区。增加农民收入是农业和农村工作的出发点和落脚点，是全面建设小康社会的必然要求。近年来，我省渔民人均收入超过全省农民人均收入，为农业增收做出了贡献。各级渔业行政主管部门要认真贯彻中央“多予、少取、放活”的方针，把促进渔业增效、渔民增收作为一项长期的中心任务认真抓好。要切实减轻渔民负担，全面清理各种涉渔税费。通过实施渔民转产转业工程，加大对渔民的培训力度，引导渔民发展养殖、休闲渔业等，让渔民通过“二次创业”走上小康之路。积极引导渔民渔船参加各种形式的保险，提高渔业救济能力，建立促进渔民收入持续增长的长效机制。

加大政策扶持力度，增加投入，保持海洋经济持续增长。

投入不足是制约我省海洋经济发展的重要因素，要加快海洋大省向海洋经济强省的转变，必须加大海洋开发的扶持力度，进一步增加投入。一是认真落实已经出台的各项优惠政策，根据我省实际，出台新的优惠政策。海洋渔业方面，今年计划造大船200艘，每艘贴息补贴15万元；新增罗非鱼养殖面积3万亩，每亩补助100元；近两年内计划新增加50组200口网箱，每组网箱补助10万元。二是构建海洋开发新机制，实行“谁投资、谁受益”的原则，鼓励省内外企事业单位和个人，特别是大企业、大集团参与投资开发海洋产业，形成以政府财政扶持为引导、企

业自筹为主体、金融和外资及社会筹资为补充的全社会、多渠道、多层次的海洋投入体系。三是培育一批骨干龙头企业，特别是培育跨产业发展的海洋产业龙头企业，使其成为海洋产业发展的投资主体、技术和市场开发主体，辐射和带动相关产业的发展。通过项目牵动、龙头带动、工程驱动，实现海洋产业上档次、上规模、上台阶。

依靠科技进步，推进海洋产业结构的优化升级，促进各产业协调发展。

依靠科技进步与创新，发展海洋新兴产业，是增强海洋经济发展动力的重要措施。继续实施科技兴海战略，围绕海水增养殖、海水综合利用、海洋油气业、海洋化工、海洋生物工程、海洋生态技术等重点领域，突破一批关键技术，提高海洋产业科技含量，促进产业优化升级。加快组建省海洋水产研究院。大力组织开展海洋科技与经济的对接活动，进一步推动产、学、研相结合，加强海洋科技开发企业与省内外科研单位的联系与合作，加快海洋科技成果的转换。培育一批海洋科技企业，并使之成为技术的创新主体。

三、强化海洋综合管理，推进海洋经济强省建设

随着海洋开发的不断推进，海洋资源、环境、生态等方面的问题越来越突出；各涉海行业、各单位在开发利用海洋资源的活动中，矛盾、冲突不断发生；海洋开发是一个庞大的系统工程，需要强有力的宏观决策和管理。这一切都说明加强海洋管理的必要性，并对海洋管理提出了新的更高的要求。因此，必须进一步加强管理，理顺综合管理与行业管理、海域管理与陆域管理、资源资产所有权与经营使用权、宏观调控和市场调节之间的各种关系，在完善立法、增强执法力度等海洋综合管理方面给予充分的重视和支持。

第一，要健全海洋法规体系，依法管海，合理用海。严格执行各项海洋管理的法律法规和政府规章，并结合我省的实际情况，制定颁布地方性的海洋政策法规，明确我省海洋开发的具体规范和依据。要开展《海南省海洋生态环境保护条例》和《海南省无居民海岛保护利用管理办法》的立法工作，做好《海南省珊瑚礁保护规定》的修订工作。同时，依法审批各类海洋开发活动，严格规范海洋开发利用秩序。

第二，加强海洋环境保护，提高经济和生态效益。做好涉海项目管理和环境影响评估。编制重点海域环境综合整治规划，提高海洋环境保护技术装备水平，开展重点区域的海洋环境整治。建设海洋自然保护区，努力实现海洋生态环境的良性循环。

第三，依据海域法及相关法规，加强海域使用管理。认真实施海域权属管理制度和海域使用有偿制度。加强海域及岸线资源使用管理，全面实行管理许可证制度。严格控制填海、围海等改变海域属性的海洋工程建设。

第四，按照《海南省海洋经济发展规划》和《海南省海洋功能区划》的要求，加强海洋规划管理，科学布局，提高海洋资源配置水平。

第五，加强海洋与渔业执法队伍建设。加大海洋法规普及宣传力度，搞好海上执法人员培训，利用先进技术改进执法手段，积极推进海洋综合执法，全面提高执法综合素质和水平。

四、强化服务意识，努力把各项工作落到实处

一要把握大局。首先要有大局观念。要紧紧围绕省委、省政府的工作重心，善于站在全局的高度，以科学发展观为指导，统筹考虑和正确处理加强管理与发展经济的关系、开发利用与生态保护的关系，为保障我省海洋经济的可持续发展，做出本系统应有的贡献。其次是要有全局意识。应当更加注重全省海洋与渔业系统内部，以及与其它涉海部门之间的协调一致，加强情况交流，保持政令畅通、令行禁止，共创团结协作、奋发有为的良好氛围。

二要开拓创新。开拓创新是事业发展的永恒动力，在继承中创新，在创新中发展，这是时代发展的必然要求。一方面，对过去既定的目标任务和行之有效的决策部署，要继续坚持，扎实推进。另一方面，要着眼于当前海洋经济工作发展与变化了的实际，加强探索、开拓创新，不断推进体制创新、机制创新及其他各方面的创新，不断完善已有的东西，不断开创新的局面。

三要强化服务。提供“公共服务”，是政府部门四大职能之一。全省海洋渔业系统要认真贯彻落实省委、省政府的部署，进一步强化服务意识，提高和完善政府的海洋服务功能，为海洋经济结构调整和发展提供服务支撑，树立政府为海洋经济发展服务的全新理念，提高行政效率。对海洋与渔业系统来说，主要是搞好两方面的服务，一是要为海洋经济强省建设服务，二是要为渔业增效渔民增收服务。就渔业工作来说，抓好渔业安全生产管理、维护渔场生产秩序、避免涉外事件发生、建立船东互保机制，保障渔民群众生命财产安全，就是一项十分重要的服务工作。

四要狠抓落实。我省海洋与渔业发展的目标、任务都已经明确，现在的关键问题是要进一步振奋精神，扎实工作，真抓实干。当前，我们要做的工作很多，千头万绪，为此要善于抓重点、抓示范、抓关键，要区分轻重缓急、有所为有所不为。希望这次会后，各位要把这次会议精神向地方党委政府领导汇报好，争取党委政府的支持，解决好一些本部门难以解决的困难和问题，有部署、有检查，有反馈，真正把工作抓到实处，抓出成效。

2006年3月9日