日本于2007年7月20日施行的《海洋基本法》第16条规定，政府应制定海洋基本计划。为此，根据《海洋基本法》设置的综合海洋政策本部于2008年2 月8日出具了《海洋基本计划草案》（简称《草案》）。今后，日本将在征求各方的意见修改完善后提交内阁，待内阁总理大臣以内阁决议方式通过后公布实施。海洋基本计划的有效期为5年。
《草案》由四部分组成，分别为总论、实施海洋政策的基本方针、为实施海洋政策政府应采取的综合而规范的措施、为综合而规范地推进海洋政策的必要措施。
一、 总论部分
《草案》提出了推进海洋政策的三个目标：海洋需在解决全人类的问题中发挥先导作用；需构筑完善持续利用海洋资源与空间的制度；为使国民安全与安心生活要求海洋领域作出必要的贡献。
二、实施海洋政策的基本方针
《草案》细化了《海洋基本法》第2条~7条规定的6个理念内容。
1. 在海洋开发利用与海洋环境保护之间予以协调内容。《草案》指出，人类对开发利用海洋能源的认识与开采技术还有待深化，在开发利用海洋资源时，应协调与海洋环境的关系。为此，应在技术开发、制定合理计划等方面完善必要的体制。
2. 确保海洋安全。《草案》指出，日本应采取措施，确保包括维护航行安全等海洋权益在内的海洋安全，以及应对来自海洋的自然灾害威胁。
3. 充实海洋科学知识。对人类来说，海洋未知的领域众多，同时，由于调查海洋需要特殊的设施与设备，短期内不可能产生有效的成果，需要长期的努力。所以，对海洋的调查与研究是一个战略性的课题，必须持续推进。而为进一步提升日本海洋科技水平，必须培养海洋方面的优秀研究者，以改变日本目前在海洋先端领域缺乏支撑未来海洋事业的年轻人才严重不足的局面。另外，应在青少年的教育中，增加认识海洋和培养从事海洋工作方面的教育活动。
4. 健全发展海洋产业。《草案》指出，日本在海洋产业上面临两大难题，第一，服役船舶的陈旧与高龄化；第二，从事海洋产业人员的减少化与老龄化。为此，建议政府应采取紧急措施，以强化国际竞争力与海洋产业的经营基础，包括整合产学研部门的力量，制定实现具体目标的行动计划。
5. 海洋的综合管理。《草案》建议，应通过减少对海洋污染的方法保护海洋环境，积极收集、管理和监视海洋资源开发利用有关的各种情报，并实施统一处置；协调海洋利用者之间的关系，包括根据国际规则处理与他国间的海域划界争议；进一步推进调查200海里外大陆架工作；应研究损害专属经济区制度中日本海洋权益的对策与措施；应推进远离陆地的岛屿的开发与管理工作。
6. 海洋问题的国际合作。《草案》建议，日本应与相邻国家构筑与推进相关体制，以确保马六甲海峡附近海域的运输安全、控制海盗事件的发生。为此，应积极利用应对海盗事件的亚洲区域海盗事件合作协定，并尽可能地让更多的国家参与。为确保放射性物质的运输安全，应与对运输该物质有影响的国家间强化双方的信赖关系，建议日本政府应积极参与国际海事组织等制定国际公约工作，尽早缔结应对海洋恐怖事件及运输大规模杀伤性武器的国际公约。对于水产资源的开发利用问题，为保持日本在水产业上的传统优势，建议在中日韩的专属经济区内构筑合理利用资源的合作体制，以养护管理该海域的水产资源。另外，在应对地球温暖化引发的海洋灾害问题上，日本应积极采取措施支援亚太区域的地区合作工作，及时向可能受到海洋自然灾害的国家或地区提供相关情报，积极支援海洋自然灾害后的振兴工作。
三、 为实施海洋政策政府应采取综合而规范的措施
1. 推进海洋资源的开发与利用。《草案》指出，日本应在恢复渔业环境方面，引入合理的管理措施；在海洋能源资源方面，应进一步调查资源状况、开发海洋生产技术、处理好开发引起的海洋环境污染问题，以合理开发利用海洋资源。
2. 保护海洋环境。主要包括确保生物多样性、减轻与减少对海洋环境的污染、研究保护海洋环境的对策与措施，并切实实施。
3. 推进专属经济区内资源开发活动。日本认为，由于其拥有管辖权海域的面积达447万平方公里，居世界第六位，且在该海域存在着丰富而多样的生物资源与矿物资源，所以必须有计划地采取措施，实施开发活动。
4. 确保海上运输竞争力。
5. 确保海洋安全。在维持海洋秩序方面，《草案》指出，日本应对非法入侵海域、损害航行秩序等行为，在制度上采取措施，予以取缔；进一步构建应对紧急事件的体制，包括增强巡视船舶与舰艇、航空飞机等的紧急出动体制；构建应对非法船只的共同处理方案，有关机构应紧密合作包括共享监视得来的情报；与其他国家强化管理马六甲海峡的合作关系；根据国际法，采取合理措施控制与取缔公海海盗行为；尽早缔结防止海洋航行安全不法行为条约议定书，以控制大规模杀伤性武器的使用与输送；积极参加基于防止海上扩散安全保障设想的预防训练活动；合理检查船舶，以防止放射性物质的扩散、对船舶与港湾等的恐怖袭击行为。
在应对来自海洋的自然灾害问题上，《草案》指出，应对海岸线附近预防海洋自然灾害的设施进行检查与更新；促进收集居民遇难事件的情报工作、适时有效地对居民进行避难与防灾训练；检修运送受灾地区物资的海上运输物资的仓储工作、培养派员救援人员；利用防震设备与仪器，观测地震灾害，以增强防震能力。
6. 推进海洋调查。《草案》建议政府应切实实施海洋调查；收集整理与海洋管理有关的基础情报；统一管理海洋情报；加强国际合作，即各国应共有、交换海洋调查情报数据。
7. 研发海洋科技。《草案》指出，日本应推进海洋基础研究；加强海洋问题对策研究；加强基础研究，包括充实船舶研究、设备研究基础，培养和确保海洋研究者、技术者及研究支援者，强化海洋科技创新体制，加强合作。
8. 振兴海洋产业与强化国际竞争力。《草案》指出，日本在支撑国家经济社会的海洋产业上，应通过研发引入高端新技术、培养海洋产业方面的人才等手段，维持与强化国际竞争力；为活用海洋资源与空间，应创建新的海洋产业，把握海洋产业的动向。
9. 实施沿海岸综合管理。《草案》指出，第一，日本应对沿海岸与陆域一样实施统一管理。主要包括：应研究因开发陆地造成陆地土壤流向海域的措施；修复海洋营养盐类供给与调整，以确保海洋生物生存与养育环境；减少陆域污染物过分流向海域，避免超过海洋承载力；减少向海洋倾倒垃圾；有效利用海岸附近的公园与绿地设施。第二，调整海岸利用规划。第三，构筑联合管理沿海岸的体制，即根据各海岸的实情与特性，采取措施，以明确管理内容。
10. 有效利用与保护离开陆地的岛屿。考虑到日本离开陆地的岛屿众多，其是设定管辖海域的重要根据之一。同时，其在确保海上交通安全、开发利用海洋资源、保护环境等方面，具有重要的作用。所以，《草案》建议，政府应明确这些岛屿在推进海洋政策上的位置，采取相应措施管理与保护这些岛屿。
11. 加强国际联系与促进国家间合作。鉴于国际社会在更具体地细化、补充《联合国海洋法公约》内容，《草案》建议，日本应在制订运用国际公约、国际体制下的海洋活动、海洋争端解决、海洋资源管理、海洋环境保护、海洋安全、海洋科技等方面积极参与和加强国际合作。
12. 增强国民对海洋的理解与促进人才培养。《草案》建议，日本应采取措施，提升国民对海洋的关注、促进青少年对海洋的理解、制定培养海洋人才计划。
四、必要措施
为切实推进海洋政策，《草案》建议，日本政府应采取以下措施。第一，有效实施海洋政策，即在听取各方意见后，应修正海洋基本计划中的具体实施内容。第二，在利用海洋之际，相关者应互相协调、合作，尤其在保护海洋环境、开发利用海洋、确保海洋安全等方面，以推进海洋政策措施的实施。第三，及时公布海洋政策情报，即通过互联网及时公布海洋情况与海洋政策现状，每年度发表海洋状况及其政策报告书。
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《草案》由四部分组成，分别为总论、实施海洋政策的基本方针、为实施海洋政策政府应采取的综合而规范的措施、为综合而规范地推进海洋政策的必要措施。
一、 总论部分
《草案》提出了推进海洋政策的三个目标：海洋需在解决全人类的问题中发挥先导作用；需构筑完善持续利用海洋资源与空间的制度；为使国民安全与安心生活要求海洋领域作出必要的贡献。
二、实施海洋政策的基本方针
《草案》细化了《海洋基本法》第2条~7条规定的6个理念内容。
1. 在海洋开发利用与海洋环境保护之间予以协调内容。《草案》指出，人类对开发利用海洋能源的认识与开采技术还有待深化，在开发利用海洋资源时，应协调与海洋环境的关系。为此，应在技术开发、制定合理计划等方面完善必要的体制。
2. 确保海洋安全。《草案》指出，日本应采取措施，确保包括维护航行安全等海洋权益在内的海洋安全，以及应对来自海洋的自然灾害威胁。
3. 充实海洋科学知识。对人类来说，海洋未知的领域众多，同时，由于调查海洋需要特殊的设施与设备，短期内不可能产生有效的成果，需要长期的努力。所以，对海洋的调查与研究是一个战略性的课题，必须持续推进。而为进一步提升日本海洋科技水平，必须培养海洋方面的优秀研究者，以改变日本目前在海洋先端领域缺乏支撑未来海洋事业的年轻人才严重不足的局面。另外，应在青少年的教育中，增加认识海洋和培养从事海洋工作方面的教育活动。
4. 健全发展海洋产业。《草案》指出，日本在海洋产业上面临两大难题，第一，服役船舶的陈旧与高龄化；第二，从事海洋产业人员的减少化与老龄化。为此，建议政府应采取紧急措施，以强化国际竞争力与海洋产业的经营基础，包括整合产学研部门的力量，制定实现具体目标的行动计划。
5. 海洋的综合管理。《草案》建议，应通过减少对海洋污染的方法保护海洋环境，积极收集、管理和监视海洋资源开发利用有关的各种情报，并实施统一处置；协调海洋利用者之间的关系，包括根据国际规则处理与他国间的海域划界争议；进一步推进调查200海里外大陆架工作；应研究损害专属经济区制度中日本海洋权益的对策与措施；应推进远离陆地的岛屿的开发与管理工作。
6. 海洋问题的国际合作。《草案》建议，日本应与相邻国家构筑与推进相关体制，以确保马六甲海峡附近海域的运输安全、控制海盗事件的发生。为此，应积极利用应对海盗事件的亚洲区域海盗事件合作协定，并尽可能地让更多的国家参与。为确保放射性物质的运输安全，应与对运输该物质有影响的国家间强化双方的信赖关系，建议日本政府应积极参与国际海事组织等制定国际公约工作，尽早缔结应对海洋恐怖事件及运输大规模杀伤性武器的国际公约。对于水产资源的开发利用问题，为保持日本在水产业上的传统优势，建议在中日韩的专属经济区内构筑合理利用资源的合作体制，以养护管理该海域的水产资源。另外，在应对地球温暖化引发的海洋灾害问题上，日本应积极采取措施支援亚太区域的地区合作工作，及时向可能受到海洋自然灾害的国家或地区提供相关情报，积极支援海洋自然灾害后的振兴工作。
三、 为实施海洋政策政府应采取综合而规范的措施
1. 推进海洋资源的开发与利用。《草案》指出，日本应在恢复渔业环境方面，引入合理的管理措施；在海洋能源资源方面，应进一步调查资源状况、开发海洋生产技术、处理好开发引起的海洋环境污染问题，以合理开发利用海洋资源。
2. 保护海洋环境。主要包括确保生物多样性、减轻与减少对海洋环境的污染、研究保护海洋环境的对策与措施，并切实实施。
3. 推进专属经济区内资源开发活动。日本认为，由于其拥有管辖权海域的面积达447万平方公里，居世界第六位，且在该海域存在着丰富而多样的生物资源与矿物资源，所以必须有计划地采取措施，实施开发活动。
4. 确保海上运输竞争力。
5. 确保海洋安全。在维持海洋秩序方面，《草案》指出，日本应对非法入侵海域、损害航行秩序等行为，在制度上采取措施，予以取缔；进一步构建应对紧急事件的体制，包括增强巡视船舶与舰艇、航空飞机等的紧急出动体制；构建应对非法船只的共同处理方案，有关机构应紧密合作包括共享监视得来的情报；与其他国家强化管理马六甲海峡的合作关系；根据国际法，采取合理措施控制与取缔公海海盗行为；尽早缔结防止海洋航行安全不法行为条约议定书，以控制大规模杀伤性武器的使用与输送；积极参加基于防止海上扩散安全保障设想的预防训练活动；合理检查船舶，以防止放射性物质的扩散、对船舶与港湾等的恐怖袭击行为。
在应对来自海洋的自然灾害问题上，《草案》指出，应对海岸线附近预防海洋自然灾害的设施进行检查与更新；促进收集居民遇难事件的情报工作、适时有效地对居民进行避难与防灾训练；检修运送受灾地区物资的海上运输物资的仓储工作、培养派员救援人员；利用防震设备与仪器，观测地震灾害，以增强防震能力。
6. 推进海洋调查。《草案》建议政府应切实实施海洋调查；收集整理与海洋管理有关的基础情报；统一管理海洋情报；加强国际合作，即各国应共有、交换海洋调查情报数据。
7. 研发海洋科技。《草案》指出，日本应推进海洋基础研究；加强海洋问题对策研究；加强基础研究，包括充实船舶研究、设备研究基础，培养和确保海洋研究者、技术者及研究支援者，强化海洋科技创新体制，加强合作。
8. 振兴海洋产业与强化国际竞争力。《草案》指出，日本在支撑国家经济社会的海洋产业上，应通过研发引入高端新技术、培养海洋产业方面的人才等手段，维持与强化国际竞争力；为活用海洋资源与空间，应创建新的海洋产业，把握海洋产业的动向。
9. 实施沿海岸综合管理。《草案》指出，第一，日本应对沿海岸与陆域一样实施统一管理。主要包括：应研究因开发陆地造成陆地土壤流向海域的措施；修复海洋营养盐类供给与调整，以确保海洋生物生存与养育环境；减少陆域污染物过分流向海域，避免超过海洋承载力；减少向海洋倾倒垃圾；有效利用海岸附近的公园与绿地设施。第二，调整海岸利用规划。第三，构筑联合管理沿海岸的体制，即根据各海岸的实情与特性，采取措施，以明确管理内容。
10. 有效利用与保护离开陆地的岛屿。考虑到日本离开陆地的岛屿众多，其是设定管辖海域的重要根据之一。同时，其在确保海上交通安全、开发利用海洋资源、保护环境等方面，具有重要的作用。所以，《草案》建议，政府应明确这些岛屿在推进海洋政策上的位置，采取相应措施管理与保护这些岛屿。
11. 加强国际联系与促进国家间合作。鉴于国际社会在更具体地细化、补充《联合国海洋法公约》内容，《草案》建议，日本应在制订运用国际公约、国际体制下的海洋活动、海洋争端解决、海洋资源管理、海洋环境保护、海洋安全、海洋科技等方面积极参与和加强国际合作。
12. 增强国民对海洋的理解与促进人才培养。《草案》建议，日本应采取措施，提升国民对海洋的关注、促进青少年对海洋的理解、制定培养海洋人才计划。
四、必要措施
为切实推进海洋政策，《草案》建议，日本政府应采取以下措施。第一，有效实施海洋政策，即在听取各方意见后，应修正海洋基本计划中的具体实施内容。第二，在利用海洋之际，相关者应互相协调、合作，尤其在保护海洋环境、开发利用海洋、确保海洋安全等方面，以推进海洋政策措施的实施。第三，及时公布海洋政策情报，即通过互联网及时公布海洋情况与海洋政策现状，每年度发表海洋状况及其政策报告书。
