依法兴海、科学用海、规范管海---王诗成副厅长在全省科学管海培训班上的讲话
同志们：
这次依法管海培训班是省厅进一步推动我省海域管理科学化、规范化、法制化进程的重要环节。国家海洋局
下面，我就全面把握全省海域使用管理工作的新形势、认清面临的困难和问题，全面开创工作新局面谈几点认识。
一、2007年全省海域使用管理工作的回顾
过去的一年，是我省海洋事业发展史上具有里程碑意义的一年。省委、省政府高度重视海洋工作，召开了我省海洋历史上规格最高、规模最大的全省海洋经济工作会议，在全省上下引起了强烈反响。会议提出了“建设海洋经济强省”等一系列重大战略举措；省九次党代会确定把海洋强省作为全省打造的“五大板块”经济之一；省委九届二次会议又进一步提出了实施“一体两翼”区域发展和海洋经济战略，将海洋经济发展战略纳入了全省核心发展战略，将海洋工作提到了前所未有的位置。沿海各市、县也按照省委、省政府部署，将海洋工作提上了更加重要的工作日程，对统筹海陆经济发展进行规划部署，提出了一系列海洋开发、保护与管理的重要举措。
在这一系列海洋发展战略的指引下，全省海洋管理战线认真贯彻党中央、国务院关于海洋工作的战略部署，认真贯彻全省海洋经济工作会议和省九次党代会精神，我省海洋强省建设实现了跨越式发展。2007年，全省主要海洋产业增加值1683亿元，比上年增长22%，占全省GDP的6.6%；海洋生产总值4618亿元，居全国第二位，比上年增长20.5%，占地区生产总值比重17.8%，占全国海洋生产总值18.5%。海洋在全省经济社会发展中的地位和作用进一步增强。全省海域管理工作取得了显著成绩，连续五年全国行评第一。
海域管理工作在多年工作的基础上，坚持象规范土地一样规范海域使用管理，大力推进海域管理工作科学化、法制化、规范化，为提升海洋工作地位、强化海洋领域宏观调控、促进海洋经济又好又快发展做出了应有的贡献。这些工作主要体现在：
（一）积极开展海洋工作调研，推动海域管理纳入省委、省政府重大决策
在认真开展调查研究的基础上，通过海域管理环节掌握的各类海洋产业信息，分析海洋经济发展的宏观形势，向省领导提出政策建议，促成省委、省政府在5月份召开了我省历史上规模最大、规格最高的全省海洋经济工作会议。李建国书记、国家海洋局孙志辉局长及有关领导亲临会议，并作了重要讲话。会后，山东省委、省政府出台了《关于大力发展海洋经济，建设海洋经济强省的决定》，提出了加强海域使用管理、促进海洋经济发展的一系列政策措施。
去年10月份，我厅向省委、省政府领导呈报了关于加强建设用海管理，推进科学适度用海，服务全省经济发展大局的建议，有7位省领导作出重要批示。在省委九届二次全会上，省委书记李建国提出实施“一体两翼和海洋经济发展战略”，第一次将海洋经济提升到全省发展战略，这在我省海洋经济发展和海洋管理史上具有里程碑的作用。
（二）以贯彻落实《物权法》和海域分类定等制度为重点，加强海域使用管理配套制度建设
2007年《物权法》颁布实施后，财政部、国家海洋局实行了海域分类定等有偿使用新制度。我省在广泛深入调查研究的基础上，出台了《关于加强海域使用金征收管理的通知》、《山东省海域使用金减免管理暂行办法》、《山东省海洋工程项目评审咨询工作导则》、《省级审批海域使用项目现场勘查管理规定》、《填海项目竣工海域使用验收管理规定》等一系列配套制度。
其中免征专业渔民养殖用海一定面积的海域使用金，养殖用海海域使用金全部留归市、县两级财政，以及县级使用金分成比例不低于35%等政策的出台，都体现了建设和谐海洋、关注民生、重心下移等管理新理念。海域使用权流转制度推进取得新成果。全省大部分市、县海域使用权流转全面铺开，仅荣成、莱州、长岛3个县市就办理海域使用权抵押贷款13亿多元。海域使用权抵押贷款的推进，使得海域使用权在投融资、盘活存量资产、发展海洋经济等方面发挥着越来越重要的作用。海域使用权的用益物权性质得到显著提升。
（三）养殖用海普查登记工作率先全面完成
我省养殖用海普查登记工作在面广量大、情况比较复杂的情况下，省、市、县各级海洋行政主管部门上下联动，集中人力物力财力，在全国率先全面完成普查任务。我省先后召开了5次会议，对养殖用海普查登记工作进行动员、部署、检查、督导和总结交流。省养殖用海普查登记工作办公室安排专人不间断地在基层巡查督导，每十天调度通报一次。我省还建立了养殖用海普查登记目标量化考核机制，在“海上山东”网站上开设了“养殖用海普查登记”工作专栏，组织编发“养殖用海普查登记工作信息快报”15期，在全省形成了互相借鉴、互相促进、争先创优、比学赶超的工作热潮。
截至2007年11月底，我省沿海7市37个县（市、区）全部完成了养殖用海普查登记工作，全省养殖用海确权率达95.7％，登记率达100％。通过普查登记，不仅摸清了全省32.
（四）加强海域使用审批管理，积极探索科学适度用海新路子
全省上下认真践行科学发展观，按照依法管海、科学管海的新理念，严把工业和工程用海闸门，对项目用海的审查集中到项目用海的必要性、项目选址的适宜性、区划规划的一致性、利益相关者的协调性、面积时限的合理性等“五个特性”。积极研究探讨科学用海方式，严格控制顺岸式填海，提倡防波堤兼码头、栈桥式码头、离岸透水构筑物、人工岛等对海洋环境影响较小的建设用海方式。
2007年，我省依法审批海域使用面积4.
为加强对省级审批用海项目的全方位监督管理，省厅全面实行了现场勘查、审核小组审议、社会公示、论评外业监督、评审咨询等工作程序，并试行了填海项目施工动态监测和项目竣工验收。省厅还举办了首次建设项目用海听证会。针对利益相关者比较复杂、资源环境影响较大的好当家集团港口扩建工程组织了建设项目用海听证会，为用海审批中扩大公众参与积累了新经验，促进了民主决策，依法管理，科学用海。
（五）夯实海域管理基础性工作，为长远发展创造有利条件
2007年，我省强化了全省海洋功能区划体系建设，并在完善海洋功能区划的基础上，研究探讨了《山东省近岸海域保护和使用规划》的编制工作。成立了山东省海洋咨询中心和海洋与渔业司法鉴定中心，海域使用管理的技术支撑力量进一步增强。
省厅拿出400万元专项资金，为沿海市、县配齐了厘米级和亚米级海籍测量仪器设备，提高了海域管理能力。海域使用信息化管理取得新进展。为沿海市、县配齐了信息管理硬件和软件，全省海域使用管理信息系统初步建立，海域确权登记、信息查询均实现了信息化管理。建立了全省海域使用项目数据库。海域使用动态监视监测系统建设试点工作取得突破性进展。
二、当前我省海域管理工作面临的形势、困难和问题
我们在认真总结海域使用管理工作取得显著成绩的基础上，也应清醒地认识到，海域管理工作在引起各级党委、政府的高度重视的同时，在宏观调控、经济社会发展中的地位和作用显著提高的同时，海域管理工作也面临前所未有的严峻形势，困难和问题也比较突出。这些都客观地要求我们必须认清形势、把握机遇、开拓创新，紧紧围绕建设海洋经济强省的目标，科学管海，和谐管海，依法管海，把海洋综合管理的法制化、科学化、规范化推向新阶段。
（一）当前我省海域管理工作面临的形势
1、从海洋经济来看，我省有“先发优势”，但创新能力需要增强，必须加快发展步伐，在新一轮海洋经济竞争中抢占先机。
我省有着丰富的海洋自然资源、广阔的海洋空间和巨大的发展潜力，海洋经济总体实力一直保持全国前列。但也应当看到，当前我省海洋经济在新的起点上实现新突破仍面临诸多压力和挑战。既有产业结构调整的压力，又有资源环境制约的压力。特别是近年来沿海各省市落实中央关于开发海洋的战略部署，纷纷推出发展大举措、大项目，如福建的海峡西岸经济区、上海浦东新区、河北曹妃甸开发区、天津滨海新区、辽宁“五点一线”开发等。在兄弟省市的这些大项目、大开发中，海洋经济都占主导地位，在全国发展大局中找到了位置，得到了国家政策的支持，赢得了大发展的空间和活力，也向我省提出了新的挑战。
在中央坚持改革开放和促进东部进一步崛起的大背景下，针对我省海洋经济面临的新形势，省委、省政府做出了建设海洋经济强省的部署，提出了实施“一体两翼”区域发展和海洋经济战略，将海洋工作纳入了全省战略决策，完全符合中央部署和科学发展观的要求，也完全符合我省海洋工作的实际。要从全局高度，认识海洋经济的重大意义，认识我们的职能和地位，推动海洋工作不断前进。这就要求我们：一要着重研究加快海洋经济发展的重大战略措施。加强海洋基础情况调查，分析优势和潜力，提出符合全省各地实际的发展措施，为各级党委、政府提出意见和建议。要制定海洋经济推进计划，促进海洋经济区域化、规模化、板块化、集团化发展，打造海洋经济发展的载体，规划一批大项目，整体推进海洋经济发展。二要着重推进海洋产业优化升级。坚持走有山东特色的海洋经济发展道路，促进海洋经济增长由第一产业为主向第一、第二、第三产业协同发展转变，由主要依靠海洋资源消耗向依靠海洋科技优势、提高发展质量和管理创新转变，加快建立现代海洋产业体系。三要着重落实“一体两翼”区域发展和海洋经济战略。省委提出实施“一体两翼”区域发展和海洋经济战略，这是我省发展的重要战略体系。海洋与“一体两翼”有机联系，相互促进，密不可分。海洋经济对“一体两翼”发展具有先导、支撑作用；“一体两翼”是海洋经济发展的基础和腹地。各地要坚持海陆一体化统筹发展，拓展海洋经济发展空间。
2、从海洋管理来看，我省积累了一些成功经验，但管理中的矛盾仍很突出，必须坚持开发与保护并重，促进海洋科学利用。
我省开展海洋管理工作十年来，管理的内涵和范围不断延伸和扩大，管理队伍建设日趋加强，管理水平逐步提高。特别是近几年，我省海洋管理工作沿着科学化、法制化、规范化轨道迈出了坚实的步伐，取得了显著成绩。但是海洋开发与保护、利用与储备、近期与长远的矛盾还比较突出。一是海域使用管理的压力越来越大。2002年以来，全省填海项目、填海面积逐年递增，去年达
开发与保护，建设与管理，既是矛盾的，又是统一的。合理开发利用海洋，是发展的需要、大局的需要。没有开发利用，管理就无从谈起；但如不加强保护和管理，就谈不上科学发展，就会造成资源环境的浪费和破坏。必须妥善处理开发与保护的关系，切实提升海洋管理的档次和水平。一要切实树立为海洋经济发展全局服务的观念。根据国家宏观调控政策的要求和全省产业布局特点，执行从严从紧的海域审批政策，把好建设用海“闸门”，有堵有疏，堵疏结合；有保有压，区别对待，切实保障重点项目合理用海，杜绝高污染高耗能项目用海，为全省经济又好又快发展做出我们应有的贡献。二要推进规范管理。进一步完善海洋管理法规制度，更多地运用法律手段维护海洋开发秩序，解决管理中的矛盾。坚持集约、节约用海，完善海洋规划体系，优化建设用海平面布局设计，推进海域区域集中利用。进一步规范海域审批，加强海域使用项目的论证、听证，提高用海的科学性。三要推进资源节约型、环境友好型海洋建设，大力倡导科学的、生态的海洋开发方式，尽可能保护自然岸线，延长人工岸线，鼓励发展人工岛式、多突堤式、透空式围填海，鼓励开发海洋可再生能源，积极发展海洋循环经济。
（二）当前海域管理的困难和问题突出表现在：
1、海洋环境、资源的承载压力越来越大。海岸带区域的过度开发，给海域资源和生态环境造成巨大损害，相当大一部分海湾、河口处于不健康状态，海洋经济可持续发展面临巨大的资源、环境压力；沿海用于港口板块经济发展的岸线资源吃紧，岸线使用粗放，利用率偏低；“诸侯经济”催生的“诸侯港口”、“诸侯船厂”、“诸侯电厂”遍地开花，重复建设、资源浪费比较严重，有的重点港口市已出现无岸线可用和无地招商的局面；以港口为依托的临港工业园区、外向型经济园区缺乏高起点规划，开发层次偏低。以沿海港口、造船、电力等几大板块经济为代表的海洋经济蓬勃发展的需要，对海洋功能区划也形成了很大冲击。而《海域使用与保护规划》的滞后，也使得海域管理工作不能像土地管理那样具有刚性的约束力。
2、科学用海机制亟待完善，工程平面设计研究不够深入。近年来，随着沿海地区城市化、工业化进程的进一步加快，在沿海大、中城市及邻近地区，向海洋要资源、要空间、要生产力的趋势日趋明显，海洋开发利用强度显著加大，用于城镇建设、港口建设、工业基地建设、临港工业园区建设的围填海造地面积急剧增加。但目前围填海项目大多采用海岸向海延伸、海湾截弯取直或利用多个岛屿为依托进行围填，忽视了岸线和海域资源的利用效率和生态环境价值。这不仅带来了自然岸线缩减、海湾消失、岛屿数量下降、自然景观破坏等一系列问题，也造成了近岸海域生态环境破坏、海水动力条件失衡、以及海域功能严重受损。此外，区域经济产业结构趋同，模式单一，重复建设与恶性竞争加剧。
3、通过海域管理体现海洋综合管理执政能力方面还存在明显的不足。一是海域管理配套制度建设还不完备。目前海域使用招标拍卖、使用权流转等配套制度尚未建立，全天候的监督检查机制还有待强化；二是海域使用管理的地方保护主义有所抬头。这主要表现在违法用海案件的查处力度、海上相关利益的协调、构建和谐海洋、项目用海性质界定方面还存在不足；三是依法行政、规范管理方面还需要加强。海域分类定等和海域类型进一步明确划分之后，仍有部分市、县对一些工程用海性质存在私心杂念，化整为零、分散报批现象时有发生，对围海项目堤坝围堰、透水构筑物等用海性质的认定还不够完全统一，管理不够规范。
如何有效处理好眼前与长远、局部与全局、开发与保护、利用与储备的关系，充分协调好各海洋产业、各地区部门的发展，是考验我们海洋行政主管部门执政能力的重要课题。
三、2008年以及今后一段时期海域管理工作的思路
今年是全面贯彻落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，实施海洋强省战略和“一体两翼区域经济和海洋发展战略”的攻坚年。国家海洋局印发的《2008年海域管理工作要点》，对海域管理工作提出了明确要求，总的要求是：认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，坚持把发展作为第一要务，保障国家重点海洋产业用海需求；坚持以人为本，切实维护海域使用权人的合法权益；坚持全面协调可持续，严格管理围填海；坚持统筹兼顾，妥善处理好海岸保护与利用、海岛开发与保护以及养殖用海与其他用海之间的关系；坚持依法行政，努力提高海域管理能力和水平。概括地说，2008年海域管理工作要紧扣发展海洋经济、建设海洋强国大局，围绕养殖用海和围填海管理两大重点，推进配套法律制度和技术支撑两大体系建设。
全省海洋与渔业工作会议也对2008年的海域管理工作进行了全面部署。我认为今年我省海域使用管理要紧紧围绕建设平安和谐海洋，建设海洋经济强省的目标，按照“创新管理理念、规范管理标准、延伸管理内涵、强化管理意识”的工作方针创造性开展工作，把海洋综合管理的法制化、科学化、规范化推向新阶段。这些工作重点包括：
（一）在推行科学用海、集约用海上搞突破
今年适当时间，我们要争取省政府召开全省海洋综合管理工作会议，专题研究加强海域使用管理、促进海域科学集约利用等问题。要切实处理好海域管理和海洋经济发展的关系，通过实行科学集约用海，推进海洋经济的规模化开发、区域化发展。这项工作主要体现在：一要加快制定海域使用和保护规划。在组织修编《山东省海洋功能区划》的基础上，搞好海域使用和保护规划，这是管好用好海洋的重要基础。要把编制一部高质量的全省近岸海域保护和使用规划作为今年海洋管理工作的首要任务来抓，争取省政府领导挂帅，省直有关部门参加，组织专门力量，聘请高水平专家，做好规划编制工作。这部规划要以岸线保护与合理利用为重点，明确优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区，探索建设用海指标化管理的模式和路子，指导我省近岸海域资源科学适度利用，为实施海洋经济战略服务。各市县要充分认识编制这部规划的重要意义，积极配合和参与这项工作，使规划编制的过程成为宣传海洋工作的过程，深入开展调查研究、统一思想的过程，推进民主决策、依法管理、科学用海的过程。二要进一步提高海域管理能力。加强用海项目预审，规范海域使用审批程序。要充分利用好去年养殖用海普查登记的成果，深化养殖用海管理，注重化解用海矛盾，促进和谐渔区建设。为了解各级海域使用金使用情况，省厅将会同财政部门开展全省海域使用金征收及使用情况专项检查，保证海域使用金“取之于海，用之于海”和规范合理使用，请各地积极配合，并做好自查工作。要会同有关部门研究联合开展海域使用权抵押登记、黄河三角洲地区高涂开发、无居民岛保护与利用等重大政策研究和试点，拓展海域使用管理工作新领域。三要进一步夯实海洋管理基础工作。组织开展全省海岸线利用现状普查，摸清基础数据，提请省政府公布海岸线修测结果。推进“近海海洋综合调查与评价”专项实施，加快全省海域使用动态管理信息系统建设，增强海域使用监管能力。积极配合国家做好三条省际海域界线勘定工作，以最大的努力争取更好的结果。
（二）在创新管理理念上下功夫
管理创新首先应当是理念的创新。面对海洋管理和海洋经济发展的新形势，开创海域管理工作新局面，就是要通过创新海洋经济发展机制、海洋综合管理体制和海洋公共服务，达到提升海洋综合管理能力和水平、提升海洋经济在国民经济中的地位的总体目标。为实现这一总体目标，创新管理理念就显得非常重要，这些理念应当包括：一是牢固树立科学发展的理念。海洋综合管理必须坚持用科学发展观来统领，正确处理好眼前与长远、局部与全局、开发与保护、利用与储备的关系，依法管海，科学用海，推进海洋国土资源的有序开发、科学保护，从而保障海洋经济的全面、协调和可持续发展；二是牢固树立人与自然和谐共处的管理理念。随着沿海地区经济的发展和社会的进步，海洋生态环境因素在经济和社会发展大格局中的地位和作用日趋重要，环境指标、资源指标同经济指标、人文指标一样摆到了同等重要的位置，生态环境也是生产力的观念逐步成为社会共识。因此，海洋综合管理必须正确处理好生态效益与经济效益、社会效益的关系，坚决制止以牺牲海洋生态环境为代价来换取经济发展的错误做法，提高海域资源利用率，建设资源节约型、环境友好型海洋经济；三是牢固树立又好又快、和谐海洋的管理理念。随着国家经济宏观调控政策的实施，向海洋要土地、要发展空间的压力空前增大，海洋已经成为影响沿海地区经济和社会发展的重要环节。要紧密配合国家宏观调控政策，支持和保障能源交通类基础产业、高新技术产业、公益事业项目用海，严格控制房地产以及形象工程、面子工程用海，禁止高消耗、高污染、高排放的粗放型产业用海，优化海洋产业结构，真正体现有保有压，促进海洋经济又好又快地发展。同时，也要在海洋功能区划、海域使用规划的指导下，既要保障符合国家产业政策的工业和工程用海，又要给渔民养殖生产用海、公益事业用海留出足够的发展空间；既要坚持海域有偿使用制度，维护国家海域所有权收益，又要尽可能扶助渔民等弱势群体，减轻他们的经济负担，共同构建和谐海洋、和谐渔区。
（三）在规范管理标准上严要求
国家海洋局和省厅非常重视海域管理相关标准规范的制定。去年以来，国家陆续出台了《海域使用金减免管理办法》、《关于加强海域使用金征收管理的通知》、《关于加强海上人工岛建设用海管理的意见》、《海洋功能区划管理规定及GB海洋功能区划技术导则》、《关于改进围填海造地工程平面设计的若干意见》、《海域使用论证管理规定》等一系列规章制度。今后我省也要在规章制度、工作标准的制定方面有所突破。海洋综合管理的标准化建设重点集中在以下几个方面：一是围绕《海域法》、《海环法》、《海域条例》和《海环条例》，需要进一步制定完善海洋功能区划实施办法、海域使用规划编制报批管理办法、海域使用权招标拍卖管理办法、海域使用权流转管理办法、海域使用施工监测和竣工验收管理办法、海域使用论证管理办法、海域使用公示和公告管理办法；二是要按照《行政许可法》的要求，在海洋综合管理的内部审批管理程序上讲标准化。要规范受理登记、现场踏勘、海籍调查、审核报批、档案管理等项工作，严格按照规定的时限、程序进行海洋行政审批；三是规范海域使用论证、海域测量标准，督导各海域使用论证、海域测量资质单位进行计量认证和标准化建设；四是结合山东实际，将国家海洋局发布的相关规定进一步细化，建立一套更适合山东当地实际情况的规定、办法，比如黄河三角洲高涂开发规划等，都需要我们进一步规范。
（四）在延伸管理内涵上搞创新
海洋综合管理兼有国有空间资源管理和海洋环境保护的双重职责。随着海洋经济的迅猛发展和国家对海洋管理工作的日益重视，海洋管理的内涵也必须适应形势的发展需要，不断地拓展延伸。一是将海域开发的全过程纳入监管。海域资源的稀缺性、海洋环境的脆弱性和不可逆转性都决定了对待围填海类工程必须坚持审慎的态度，不但在论证报批阶段要科学决策、民主决策、依法决策，而且在施工过程中也要加强施工监测和竣工验收，为此，2007年省厅专门出台了《项目施工动态监测和项目竣工验收管理办法》；不但要对围填海工程的位置、面积进行监管，而且也要对施工工艺、施工技术进行监管，尤其对于不按规定用途擅自改变用海类型的，应加强监督检查。监管的关口前移，可有效控制甚至防止少报多填、灾害性环境污染等现象；二是积极探索海域使用权的价值实现机制。海域使用权是一种用益物权，既关系到海域使用权人的切身利益，又关系到国家的经济收益。要通过海域使用权招标拍卖、流转制度建设，保证国有海域资产的大幅增值，也要善于利用经济杠杆控制过多、过快、过热的“填海热潮”；三是积极探索海洋生态资源补偿机制。目前，虽然大部分围填海项目事先都与利益相关者达成了征用补偿协议，但围填海区域国有自然资源的损失，以及围填海对海洋生态环境的损害补偿却陷入管理空白。今后，在围填海项目的管理中，要体现自然资源和生态环境损失补偿的内容，并最终建立相关的生态资源补偿机制；四是进一步强化技术支撑体系建设。为适应政府职能转变和行政审批体制改革的需要，省厅去年在全国率先成立了专职的海洋咨询中心，承接海洋管理行政处室的技术性、事务性工作，专职为我厅海洋行政审批提供决策咨询和技术服务。半年来的运作实践证明，海洋咨询中心对于严把用海闸门、科学管海起到了重要作用，今后对其技术服务职能应进一步加强。
（五）在强化管理意识上求深入
推动我省海洋综合管理工作再上新台阶，迫切需要我们进一步强化管理意识，提高贯彻落实科学发展观的能力和水平，提高依法管海、依法兴海的能力和水平。一是强化依法行政的意识。《行政许可法》、《行政复议法》以及《海域法》、《海环法》都对我们的行政管理行为作出了明确规范。首先，依法行政是指我们主管部门要严格依程序、按权限审批，自觉维护法制统一和政令畅通。其次，依法行政是指执法必严、违法必究。这就要求我们在管理过程中，严格执行法律、法规，严格执行国务院国发[2004]24号文件和省政府鲁政发[2005]4号文件，对于未批先建、边批边建、少批多建、污染损害、炸礁采石、盗采海砂等违法事件，必须依法严厉查处。海监队伍要强化执法人员素质，加强执法装备，切实负起责任，成为维护海洋开发秩序、保护海洋环境、维护国家海洋权益的守护神；二是强化服务和大局意识。海洋综合管理的根本宗旨就在于维护海洋开发秩序、保护海洋生态环境、维护国家海洋权益、促进海洋经济可持续发展。因此，海洋综合管理必须自觉地置身于宏观经济发展的大局中来开展工作，继续保持和发扬良好的工作作风，寓管理于服务，以服务促管理，真心实意地为海洋经济建设、渔民转产转业、渔区社会稳定出主意想办法，多办好事实事，用促进海洋经济建设的实际行动来赢得沿海各级党委、政府、用海行业和渔民群众的拥护、支持；三是增强文明执法意识。要加大普法教育和法制宣传力度，提升化解社会矛盾的能力。推动执法文明窗口建设，规范行政执法行为，规范行政处罚裁量权制度，强化执法监督，加大规章和规范性文件备案审查，加强对程序违法行为的追究力度，确保严格、公正、文明执法；四是增强廉政意识。国家海洋局连续两年把海洋厅局长会议和党风廉政建设工作会议放在一起召开，将海洋工作和党风廉政建设工作一起部署、一块落实，充分体现了国家海洋局对反腐倡廉工作的高度重视和坚定决心。对海洋管理干部队伍的廉政警示教育要经常化、长效化，进一步贯彻执行党风廉政建设责任制，加强资金项目、海域审批、使用金减免、环保监管、执法管理等重点环节的管理，强化审批过程权力运行的制约监督，坚决防止贪污腐败事件的发生，不断把反腐倡廉工作推向深入，树立全省海洋管理干部队伍的良好形象。
同志们，今年全省海域管理工作任务繁重，责任重大。让我们在省委、省政府的正确领导下，振奋精神，扎实工作，推进全省海域管理工作在科学化、法制化、规范化轨道上迈出新步伐，为实现富民强省新跨越做出应有贡献。
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