■ 厦门大学法学博士后流动站 梅宏 中国海洋大学法政学院 孙漪涵

韩国位于朝鲜半岛南端。由于受东海波涛的冲击，东海岸形成一片悬崖峭壁和岩石小岛，而坡度平缓的西南部形成平原和许多近海岛屿和小港湾。因此，除与大陆相连的半岛之外，韩国还拥有3000个大小岛屿。在这些大小岛屿中最负盛名的当属有 “东方夏威夷”之称的韩国第一大岛——济州岛，以及巨济岛、郁陵岛等几个大海岛。除有人海岛，韩国还拥有实尾岛等无人海岛和人迹较少的杂居海岛。

无论从立法特色还是管理经验来看，济州岛都是韩国有人海岛管理制度中的典型代表。济州岛是韩国最大的岛屿，自然生态保存完好，可是济州岛经济发展十分落后，很少有企业来此投资建厂。2002年，韩国开始计划发展济州岛经济，通过了 《济州国际自由城市特别法》 《济州国际自由城市建设综合方案》。2006年韩国又颁布 《建立济州特别自治道及开发国际自由城市的特别法》。 《济州国际自由城市特别法》要旨在于确保任何外国人可以免签证照进入济州岛，但进入其他区域则需得到司法部长的许可。确保行政机关在接受和处理官方文件时能够提供外国语言服务，以促进国外投资的便捷。奠定济州岛发展国际化教育环境的基础，以提高对本国国民进入国际学校的资格，并建立外语大学，聘请外教任职于中小学，政府提供特殊财政津贴支持当地教育财政。保证济州岛的高科技可以发展成为生物工程等高科技知识产业，同时建立的自由贸易区，允许国内企业建厂，降低或免除本国企业的公司税、所得税。确保引导外国投资者进入促进投资区域，发展旅游产业的投资项目。对于关税、增值税、特殊消费税、酒税等进行降低、免除或者出口退税，并确定免税商店。

此外，该法案对于济州岛最高长官进行了具体而全面的职责分配。济州岛自治道长官的职责是制定总体规划，总体规划的内容应包括:为把济州岛建成国际自由城市而制定基本政策。将济州岛命名为 “世界和平岛”以促进国际交流与合作。开采开发保护土地、水源、海洋以及其他自然资源，保护自然环境并治理环境污染。注重发展农业、林业、畜牧业和渔业，促进当地旅游业领域的工业发展、高科技布局、财政规划。保护当地先进文化艺术，注重对于人才培养的教育支持。关注公共卫生设施、医疗服务和社会福利，提高外国游客的食宿水平。完善社会基础设施，如道路、海港、机场、情报、通信系统的建设，合理安排必要财政资源以投资发展工程建设。此外，总体规划还需经委员会审核，并优先于其他任何计划实施，但必要的事件与程序需经总统的法令决定。

韩国对于有人海岛的管理，除了注重经济贸易发展外还特别注重对资源环境的保护。例如对治理地下水污染的特殊规定，任何人不得向有渗透性的地区排放严重污染地下水的污水、废水。例如隧道、洼地或者暴露的地下区域，但不适用于人工补给地下水进行再补给以增强地下水供水系统的活动。且济州岛最高长官应检验勘探开采地下水的设备是否合乎标准，具体标准应遵循《污水、排泄物、家畜废水排放法案》 《土壤环境保护法案》 《水质量保护法案》的具体规定，并规定了对未被加工的地下水的收费标准。此外， 《济州国际自由城市特别法》还对测试环境兼容性、环境影响评价等环境问题进行了具体规定。

对于少数人或没有人居住的岛以及生态系统、地质、自然地形环境优美的独岛，韩国环境部建立了10年自然生态系统保护计划和相关中央行政机构的环境政策。环境部长可以指定特定岛屿，禁止从事一定的活动。这些岛屿主要包括：火山、寄生火山、溪谷、河川、湖沼、瀑布、海岸、沿岸、熔岩洞等自然景色优美的岛屿；为保护水资源、化石、珍稀动植物、濒临灭绝动植物等特有的生物种必须保留的岛屿；野生动物的栖息地或迁徙地等有保全价值的岛屿；自然林地区等生态学认定的重要岛屿；为了满足学术性研究需要保全的稀有地形或地质岛屿；其他环境部长认为需要保护的岛屿。任何人在特定岛屿内不得从事建筑物的新建、重建或扩建；挖泥或填海；进行土地的性质变换和土地的分割；在公共水域填海；砍伐或毁损木材；提取土、沙子、碎石、石头，开采矿物或开发水资源；放牧家畜，狩猎野生动植物；修建道路；将特定岛屿内栖息的动植物或特定岛屿内存在的自然性形成物出口到岛外；将危害自然系统的动植物带入到特定岛屿内；利用可燃用物质来做食物或野营；损害地质、地形、天然形成物的形态等行为。但不包括灾害造成的军事、导航、遇险救助行为。例如作为预防活动的需要，国家执行的海洋资源开发行为。

韩国在海岛管理上制定了优先发展战略，消除了海岛的贸易壁垒以加强经济往来。其通过的法案在旅游、文化、医疗、教育、信息技术、生物工程等领域均制定了可圈可点的 “总体规划”。同时，对无人海岛的自然资源保护的细致规划和严格管理也值得借鉴。