中国是海洋大国，海岛众多，其中绝大部分是无居民海岛。

开发难题

“中国是海洋大国，海岛众多，其中绝大部分是无居民海岛，有丰富的自然资源，也面临着‘生死存亡’问题。”今年全国“两会”期间，全国人大代表、国家海洋局局长刘赐贵在接受媒体采访时表示，过去出现过填海取土，将岛屿挖掉；岛与岛之间围填连接，使岛屿实际不存在的情况，“海岛管理，很重要的是要摸清底子，去年开始，我们进行了海岛地名普查，会在今年适当时候公布。”

今年2月21日在杭州召开的“908专项海岛海岸带调查成果第三次学术交流会”透露：全国有806个以前纳入统计的海岛，此次调查显示已消失。这些“前海岛”中，有700余个是因与陆地或其他岛屿合并，不再列入统计；66个是因开采石料被炸掉；自然消失的有30个。

据介绍，“908专项海岛海岸带调查”是国家层面对海岛、海岸资源的全面调查。调查表明，岛屿减少的速度在2000年后加快，主要原因是经济开发。 “这些海岛消失的过程，也是‘向海洋要地’的过程。由于沿海用地普遍紧张，地方政府‘向海洋要地’在某种程度上有一定的合理性。但这样做，却对海岛资源造成了不可逆的破坏。”参加会议的一位专家表示，这些消失的海岛一般都临近大陆、大岛，与大陆、岛屿有大陆架相连，在围海造地中被当作“基点”使用。

“围海造地”会给地方带来多大的经济效益？早报记者在舟山了解到，通过小岛做“基点”的围海造地，目前的综合成本在8万~10万元/亩，而当地土地出让价一般在80万元/亩以上。出让的土地被建成企业后，还能带来税收、就业等多方面利益。

“可喜的是，‘围海造地’导致海岛消失的情况将在今后的无人岛开发中得到遏制。”该专家表示，去年3月实施的《海岛保护法》明确，无居民海岛开发利用涉及利用特殊用途海岛，或确需填海连岛及其他严重改变自然地形、地貌的，须由国务院审批。“这意味着，未经国务院批准的此类行为，将被认定为违法。”

舟山已有企业擅自对无人岛填海连岛而被处罚的个案。2010年7月，中国海监舟山支队在巡查海岛时发现，某集团公司在岱山县衢山镇黄泽山海域的两个无人岛运输土石方，进行填海连岛作业。进一步调查发现，该公司从2010年5月10日至7月28日，填海连岛实际占用海域面积4.9155亩。相关部门责成其“退还非法占用海域，恢复海域原状”并处罚款。