近期，索马里海盗频频出击，劫持商船、杀害人质，已成为困扰各国的世界性难题。目前在亚丁湾及附近海域有多国军舰护航，但仍无法剿灭海盗。其实，护航只是治标之策，解决索马里海盗问题，需要标本兼治的综合举措，更为有效的方法应是解决海盗问题产生的 “陆地根源”。

■ 中国现代国际关系研究院反恐研究中心主任 傅小强

索马里海盗严重威胁海上运输安全，屡打不绝，已成为困扰各国的世界性难题。2008年，联合国安理会先后通过4项打击索马里海盗的决议，此后一些国家相继派出军舰前往亚丁湾及其附近海域护航。然而，如此众多的正规军，为何剿灭不了一群由海盗组成的乌合之众呢？

其实，护航只是治标之策，索马里海盗问题的根源在陆上。1991年索马里政权更迭后，一直处于军阀割据、政局动荡、民不聊生的困境，直到现在索马里政府依然不能对全国实施有效管理。部落的彪悍传统，加之军阀混战和衣食困难，滋生越演愈烈的劫船行动，这才是导致索马里变为 “海盗天堂”的最根本原因。索马里海盗在陆地建有稳固的大本营，不仅可以用来长时间停靠所劫船和扣押人质，还可以在作案后迅速从海上撤离，既能躲避外国军舰的追剿，又可补给、休整。

此外，索马里海盗与该国反政府武装相勾结，加剧了海盗问题的复杂性。反政府武装的资金很大一部分由海盗提供。有了资金支持，反政府武装更加猖狂地同政府军和非盟维和部队进行对抗，而海盗也在反政府武装的支持和庇护下更加肆无忌惮。正是由于海盗活动与反政府武装勾结，在某些地区已经形成海盗经济的 “产业链”。这种低投入、高产出，诱使海盗组织及其成员敢于一次次铤而走险，即使在联合国已通过打击海盗决议之后，照样 “顶风作案”。而索马里多年内战，政局动荡，政府根本无暇顾及海盗问题，也没有足够资金建立海上警察部队，目前索马里海域基本处于无人管理状态，让海盗更加肆无忌惮。军匪难分、力量薄弱的索马里海岸警卫队，当然没有力量对付如此复杂的海盗问题。

虽然多国海军在索马里附近海域护航，使得海盗犯罪得逞率有所降低，但海盗袭击次数并未减少，而且开始在离海岸更远的海上实施攻击。由于多国海军在亚丁湾护航，索马里海盗的活动范围向南向东延伸，甚至在远离东非海岸的地方作案。去年以来塞舌尔群岛附近海盗袭击事件增多，反映了这一动向。

在作案方式上，海盗往往先派 “探子”确定潜在目标商船，跟踪行驶较缓船只。在进攻时，他们通常从母船上放下小型快艇，对目标商船实施劫持。普通商船难以应对海盗发动的 “非对称性”攻击。商船目标大，处于明处，不仅没有固定武器设施如火炮等，按照国际惯例也不能自行携带武器。随着大量先进设备的运用，船上配备的海员数量也大大减少，对付海盗人手也不足。而全副武装的海盗船目标小、船速快，作案具有隐蔽性，事先较难防范，一旦海盗登船实施有效控制，船员成为人质后，军舰解救投鼠忌器，即使在近旁也很难解决问题。

此外，各国虽加大在索马里及其邻近海域的护航力度，但关注点和利益不同，难以形成高效协调和应对海盗的合力。类似韩国的武力解救行为只是特例，不具推广性，劫船事件大多是通过谈判和协商解决。而以军舰为商船护航的行动，因海盗活动海域广，光靠军舰护航无法有效覆盖，防范效果也欠佳。

因此，解决索马里海盗问题，需要标本兼治的综合举措。更为有效的方法应是解决海盗问题的 “陆地根源”，包括失业、不发达、腐败和缺乏政府管理等，帮助索马里建立起像埃塞俄比亚那样有效的海岸监管机制。在目前阶段，各护航国家之间应加强协调形成合力。