海洋财富网综合消息 市政协委员许培星在市政协十一届四次会议第二场大会发言时提出，上海应该完善商务功能布局规划，加快上海国际贸易中心建设。

许培星说，对照上海商务产业发展形势及上海国际贸易中心建设的目标和要求，上海商务功能区在内涵建设上还存在一些问题。一是商务的结构尚不尽合理。二是商务与商业还不能融为一体。三是商务集中区组建还不鲜明，四是城市商务功能布局仍延续传统惯性。五是在规划层面重形态、轻功能，重外表轻内涵，重建设轻管理。

为此，他提出五点建议：一是制定功能和形态联动的商务功能布局规划。由市商务主管部门牵头，编制“十二五”上海商务功能布局的专项规划，规划应以产业功能规划为引领，并注重产业功能规划与城市形态规划的紧密结合。

二是制定分类指导的针对性政策。建议在对原有商务功能区进行提升的基础上，确定重点支持和优先发展的区域，理清可以延伸发展的区域，明确需要提升、调整的区域，同时发挥财政、金融、税收的杠杆调节作用。制定促进各类主题商务功能区域发展的产业引导政策，形成一次规划、分类推进、突出重点、协调发展的集聚圈。

三是完善市、区联动的工作协调机制。建议建立国家级、市级和一般商务商业功能集聚区的项目分级管理机制，商务功能区进入标准以及配套各主题商务功能区域开发的针对性政策。把握上海商务发展的大方向，由区级政府配合市级政府开展战略合作，开发建设功能区域，营造良好的软硬件环境，并积极发现和培育开发主体。

四是创新商务功能区的开发模式。建议在制定商务功能布局前，建立运营上的培育和发现机制，使现代商务功能区的开发建立在统一规划、统一开发、招商、运营、服务、营销的现代运营机制上，充分发挥市场配置资源的基础性作用。

五是建立合理有效的政府土地储备战略机制。要按照创新驱动的要求，建立起有效推进上海国际贸易中心建设的土地定向储备战略机制。优化土地使用效果，促进要素的合理调整和资源的优化配置。要研究制定合法、合理的产业用地用途变更机制。