海洋财富网综合消息 随着《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》的正式发布和海南省委、省政府《关于加快推进国际旅游岛建设的意见》、《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》的相继出台，海南国际旅游岛建设于2010年正式拉开序幕。但就在2010年，海南楼市再一次的疯狂“高烧”，引起了各界的普遍关注。

大家心中难免会对海南国际旅游岛建设的前景产生一些疑问：会不会又变成一场国际旅游岛概念下的房地产泡沫游戏?形势一片大好之下，也有必要冷静下来认真思考，除了楼市“高烧”，海南国际旅游岛建设还面临哪些困局，如何一一破解。

一、海南国际旅游岛建设必须解决的三大困局

(一)战略定位多元，但文化主题定位缺失。

海南省委、省政府组织编制的《海南国际旅游岛建设发展规划纲要(2010―2020)》，提出了六个方面的战略定位：我国旅游业改革创新的试验区，世界一流的海岛休闲度假旅游目的地，全国生态文明建设示范区，国际经济合作和文化交流的重要平台，南海资源开发和服务基地，国家热带现代农业基地。但通篇很难看出有统一的文化主题定位，以及对文化创意产业的具体布局。文化主题的定位，实际是差异化战略的实施。比如，一提到澳门或者拉斯维加斯，大家就知道是赌城。虽然，澳门和拉斯维加斯不仅仅有赌博，但他们的成功之处，就在于突出了赌博主题的文化定位。而海南提出的建设国际旅游岛，这是不适宜用作主题文化定位的，内容太宽泛，而且不具有文化美感，缺少直接关联的联想性。可以想象，一提到海南，就让人想到“国际”，这是多么乏味的事情。由于文化主题的缺失，必然导致文化创意产业布局的落后。没有了主题，何谈布局。搞几十个特色旅游小镇以及各种主题公园，不仅无助于主题文化建设，一定程度上是对主题文化的削弱。没有主题的百花齐放，最后只能是弄成大杂烩。而且，显而易见，特色旅游小镇以及主题公园，不仅国外，内地各省份早已形成气候。搞这些东西，只能是步人后尘，要引领国际旅游潮流的难度可想而知。

(二)教育基础薄弱，且本地人口文化素质较低。

海南国际旅游岛建设是一项长期而庞大的工程，缺资金，没关系，几千亿的热钱“瞬间”就可以涌进来;缺硬件，也没关系，高楼大厦几年也就起来了;但是缺素质，就没那么简单了，不是瞬间，也不是几年的事情。但现实往往是残酷的，海南国际旅游岛建设面临的最难解决的问题，还是教育基础薄弱，本地人口文化素质较低的问题。现实情况是，海南的教育发展相对滞后。2008 年高中教育毛入学率为60.18%，低于全国14 个百分点;高职高专院校中“双师型”教师仅占专任教师的18.59%;民办学校在校学生数仅占各级各类在校学生总数的16.7%。由于教育水平的落后，在农村劳动力当中，高中以上文化程度的仅占12%，初中占30% ，小学占43% ，文盲占15%。如此文盲、半文盲占大多数的地区，要实现旅游要素品质的国际化是相当困难的。

(三)楼市调控难，房地产“绑架”海南。

毋庸置疑，海南国际旅游岛建设实施以来，引起世人最为关注的，不是海南旅游，而是海南的楼市。仅在国务院批准海南建设国际旅游岛后5天内，海南全省商品房销售量就超2008年全年销售量总和的171.12亿元。而海南省在《海南国际旅游岛建设总体规划》获得国家发改委批准之前，为防止海南房地产开发一哄而上，出现新的泡沫，于1月15日决定全面暂停土地出让和审批新土地开发项目后，房价不仅没有下跌，反而应声跳涨，海口、三亚及琼海等地房价甚至一日一价。

据海南神州假期旅行网统计数据显示，1月中旬海南三亚商品房销售均价每平方米20，582.96元，而1月6日国家统计局统计，三亚平均房价不到每平方米11，000元，这意味着三亚房价在短短一周时间就已经翻倍。1月23日，三亚湾“一线海景产权式酒店”克拉码头开盘，当天成交额3.67亿元，均价3.4万元/平方米。媒体报道称，至少有6000亿元资金加速流入海南楼市，并推动当地房价疯狂飙升。

其实，在此之前， 雅居乐、富力、万科、鲁能、保利、绿城、华润、中信、中体等逾百家知名房地产开发商早已提前进驻海南“跑马圈地”，完成了战略布局。中信集团从2004年作为主开发商入主博鳌，先后投入20余亿，至2008年阶段性完成了博鳌亚洲论坛特别规划区122平方公里的统一规划、统一招商以及重要基础设施建设，同时肩负着核心区10.2平方公里的主导开发权。富力地产在海南已取得了近1万亩土地的开发权，主要包括香水湾的2500亩土地、海口的680亩和澄迈的6700亩土地。雅居乐地产携手摩根士丹利共同开发的海南清水湾，占地约1.5万亩，海岸线长达12公里，项目总投资逾200亿元，开发周期长达10年，号称是海南目前最大的热带滨海旅游度假区，并列入海南“十一五”重点建设项目。

此外，海南鲁能城规划总占地面积约19平方公里，土地储备达8000亩。其中，三亚湾新城占地6.8平方公里，拥有9公里长的海岸线。与各房地产开放商的大量圈地相比，目前，海南的土地总面积约354万公顷，尚未开发利用的土地只有26万公顷，约占土地总面积的8%。可供出让的土地减少、国际旅游岛概念的推出使得海南土地市场日益升温，楼市调控更加困难。另一方面，地方政府也是房地产开发的直接受益者。据统计，2009年海南全省建筑业和房地产业税收收入总额占全省税收收入总额的48.2%;全省100多亿基金收入中，绝大部分来源于土地出让金的收入。

但与此同时， 海南省制造业投资下滑33.9%，50家重点工业企业实现利润同比下滑36.9，其中矿产加工业利润下滑57.6%，造纸印刷业下降62%，农副产品加工业下降百分之36.6%，汽车制造业亏损4.87元。利用外资和进出口贸易继续下滑，其中实际利用外资仅八点五亿美元，同比下降33%。因而，对于当地政府而言，对楼市的调控，打压是不可能的，其主要财政收入靠的就是房地产;而且也没法打压，沿海的好地方基本已被开放商圈走了，这些稀缺资源，涨价是必然的事情。但是，如果政府不给楼市降温，又恐重蹈17年前的那轮地产泡沫的覆辙。当时，留给海南的是600 多栋“烂尾楼”、18834 公顷闲置土地和800 多亿元积压资金，仅四大国有银行的坏账就高达300 多亿元，甚至导致了首家省级商业银行因支付危机而关闭的“先例”。

海南省四届人大常委会第十三次会议分析认为，海南经济结构不合理的问题突出，房地产投资比重过大，经济和财政收入的增长过度依赖房地产的发展。房地产开发商的布局，早于国际旅游岛建设的布局，这是既成事实;房价高位运行，也是即成事实;可供出让土地减少，也是即成事实;地方经济和财政收入的增长过度依赖房地产的发展，也是即成事实。如何摆脱房地产“绑架”魔咒，是海南国际旅游岛建设必须面对的问题。

二、以大力发展文化创意产业为突破口，寻求困局突围。

海南省是最大的经济特区，实际也是经济欠发达地区。处在知识经济增长阶段的时代大背景下，面对海南国际旅游岛建设的大好时机，如果海南仍然按照别人的发展模式走老路子，开始主要依赖旅游，之后则是靠房地产，不截弯取直，另辟蹊径，实难找到突围困局的突破口。

回顾西方发达国家的发展历程，经济增长模式的转变可以按主导因素划分为三个类型：在资本主义发展的早期阶段，资本决定模式占据着统治地位，资本和劳动直接决定财富的增长;在现代经济增长阶段，技术决定模式是主要的增长模式，知识的积累，技术的进步是经济发展的主导因素;在知识经济增长阶段，创意决定模式则是经济增长的主要模式，思想与创意的产业化是经济发展的主导因素。创意决定模式强调在经济的发展中，知识和文化的积累以及教育发展具有重要作用，正是依靠知识和文化的积累，依靠教育，个人的素质才得以全面提高，个人才能够以知识和文化作为基石进行文化创意和技术创意，并把这种创意融入产业发展的链条之中，从而推动经济的增长。

从内生增长理论的角度来看，文化创意产业是一种新的经济增长模式，即是以文化为基础的创意，以创意为核心的产业。创意产业是20世纪末期兴起的新型产业，现在每天创造220亿美元的价值，并以每年5%的速度递增，已被世界各国公认为“21世纪全球经济一体化时代的朝阳产业”。在英国，创意经济每年以12%的速度增长，成为仅次于金融业的第二大产业;在美国，创意经济高达14%，占GDP的12%;在日本，2005年底与动漫有关的市场规模已超过2万亿日元，动漫产业成为日本第三大产业。文化创意产业已在事实上成为这些国家的支柱性产业。

从国内来看，上海等地已在发展文化创意产业方面走在了前列。上海在2004年最早成立了创意产业专业研究机构“上海社会科学院创意产业研究中心”，后来相继成立了上海创意产业中心、上海创意产业协会等专门机构进行政策和产业研究。上海“十一五”规划中把创意产业提高到同城市发展、产业升级和结构调整紧密结合的高度，把文化创意产业发展融入到城市文化、建设及经济发展中。上海文化创意产业发展重点确立于研发设计创意、建筑设计创意、文化传媒创意、咨询策划创意和时尚消费创意五大领域。现在上海有75个创意产业园区，2500多家创意企业，2万多名从业人员，2006年上海文化创意产业增加值超过650亿元。2005年上海建立首批11家“原创设计大师工作室”来培育原创设计领军大师。上海已出台各类优惠政策旨在3～5年内招揽30多类海内外文化人才，重点是网络出版、媒体管理、网络新闻管理、动漫创意和动漫制作等创意人才。

从海南的实际来看，当前正是加快发展文化创意产业的有力时机。海南国际旅岛建设政策的出台，这是利好的大环境。同时，海南文化主题缺失，人口文化素质较低，以及对房地产的过度依赖所产生的发展困局，这是发展文化创意产业的客观需要。海南文化主题缺失，是影响国际旅游岛建设长远发展的核心因素;本地人口文化素质较低，则是海南历史积累、长期形成的，影响国际旅游岛建设的基础因素;房地产对海南的“绑架”，则是影响国际旅游岛建设的主要因素。

这三大困局的解套，必须放在知识经济的大背景下，顺应历史潮流和经济社会发展规律，以大力发展文化创意产业为突破口，寻求困局突围。

其基本思路是，依据《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，海南省委、省政府《关于加快推进国际旅游岛建设的意见》、《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，制定海南省文化创意产业发展规划，确定海南国际旅游岛建设的文化主题，成立海南国际旅游岛建设文化创意产业委员会，以统一的文化主题，统一的组织架构，统一全海南岛国际旅游岛建设的各个方面，打破行政区域限制和行业限制，构建“全省一个大城市”、“全省一个大文化主题”、“全省一个大产业”的格局。

同时，扩大教育开放力度：

一是大力发展本岛教育力量，加大公办学校投入力度;

二采取优惠政策，引进外省知名大学、中学、小学、幼儿园及各类职业学校来琼采取联合办学或设立分校等形式，提高办学水平。

三是允许外资以独资、合资和合作的方式参与职业教育和高等教育领域的办学，提升办学实力。

四是利用各种慈善基金、民间资本以及政府专项资金支持，深入农村开展文化扫盲和实用技能培训计划，提高教育普及范围。

五是在大学和各类职业学校，开设文化创意方面的专门专业，重点培养一批文化创意专门人才。

六是出台各类优惠政策，招揽网络出版、媒体管理、网络新闻管理、动漫创意和动漫制作等创意人才。

再次，以政府引导为前提、文化创意产业园区建设为龙头、文化创意企业聚集为主体、传统文化保护和公共休闲空间建设为辅的模式，大力发展文化创意产业，以培育新的经济增长点，最终减少对房地产也的财政依赖，并在此基础上采取强力措施调控楼市。