深入开展渔业文明执法窗口创建全面提升渔业执法水平

来源:王诗成   发布时间:2015-05-20 22:11:03 

近年来,山东省渔业系统认真践行科学发展观,紧紧抓住打造山东半岛蓝色经济区的历史机遇,以发展现代渔业为目标,围绕促进和保障全省渔业发展的中心任务,以执法队伍的正轨化建设为着力点,以创建渔业文明执法窗口为重点,全面提高全省渔业依法行政能力和水平,有力地保障和促进了渔业经济的持续健康发展。

一、强化学习培训,努力提高执法人员的整体素质

山东省将学习培训放在提高海洋与渔业执法人员素质的突出位置。结合近年来开展的党员先进性教育、作风建设年、解放思想大讨论及学习实践科学发展观活动,不断拓展理论学习领域,特别是加强了对海洋与渔业领域相关法律法规及执法业务知识的学习培训,更新了观念,开阔了视野,有效提升了执法人员的思想理论水平。通过开展多种多样的教育体验活动,拉近执法人员和渔民的距离。有的地方举办“渔民体验日”、“进渔村、上渔船”活动,让执法人员实实在在当一天渔民,换位体验渔民之辛劳、之期盼,服务理念得到进一步升华。有的地方推行案卷评审和案例分析制度,执法人员互换角色,模拟执法场景,及时发现执法过程中存在的问题和不足,并有针对性地进行改进。各级积极支持和鼓励执法人员进行学历教育,不断提高执法人员学历水平。我省去年有126名渔政执法人员完成中央党校渔政大专班学习,获得大专文凭,占全国全部学员的三分之一以上。通过加强学习教育,执法人员的整体素质明显提高,有力地促进了执法队伍精神文明建设。

二、加强制度建设,重点搞好渔业执法规范管理

为进一步推进渔业执法队伍管理制度化、规范化和科学化,形成有章可循、按章办事、规范高效的管理体制,我省根据行业特点和职责要求,从执法管理、执法监督的重点环节、重点方面入手,着力加强制度建设。制定了具体可行的岗位行为规范,建立健全了各项规章制度。大力推行公示制度、信誉制度、首问责任制等工作制度,向社会公布执法人员的岗位职责、办事程序、服务规范、收费标准、工作纪律、咨询办法、赔偿规定等,实现了执法工作程序化,执法文书规范化,大大提高了执法质量和执法效率。逐步建立落实长效机制,通过建立健全制度落实机制,严格执行考核奖惩兑现,切实提高制度的约束力和执行力,确保了各项规章制度落到实处,有力地促进了海洋与渔业行政执法的公开、公平、公正。

三、增强法律意识,大力增强执法监督的成效

要求广大执法人员在工作中不断转变执法理念,强化法律意识,坚持依法管理、规范管理。我省通过加强培训教育和举办普法活动,进一步加大普法力度。全省“海洋与渔业普法年”和“海洋与渔业法律知识竞赛”等活动开展的有声有色,成效明显。通过组织到外地交流考察学习、邀请专家进行授课、举办疑难案件分析研讨和执法案卷评查等,不断学习更新法律知识,交流执法心得,提高了执法人员执法能力和水平。各地普遍加大了执法监督力度。强化内部监督,采取专项检查与日常检查相结合,加强对法律制度执法情况监督检查,加大责任追究力度,加强对行政执法的评议考核。强化外部监督,通过设立政务公开栏和监督投诉电话、聘请行风监督员、开展“开门评议”和组织人大代表和渔民代表监督指导等活动,充分发挥各类监督主体的作用,构建全方位、多层次、立体式的监督网络,形成监督约束的合力,规范执法、文明执法、公正执法扎实有效地推进。

四、加强作风建设,着力推进廉政勤政工作有效开展

为了打造一支“政治合格、业务精通、作风过硬”的行政执法队伍,全力加强执法队伍作风建设。我省渔业执法队伍普遍开展了“学军建队”活动,实施军事化管理,促进执法队伍规范化、标准化建设。坚持“文明执法”和“热情服务”的核心理念,充分理解渔民的艰辛,真心实意为渔业、为渔民搞好服务,认真落实爱民、便民、利民等各项服务措施。维护广大渔民群众合法权益,要求广大执法人员牢固树立廉洁意识,增强拒腐防变的能力,建立完善政务公开、执法情况公开等机制,实行“阳光执法”,接受广泛监督。认真遵守执行《渔政执法人员六条禁令》,通过加强学习,监督检查,发现问题及时整改,杜绝了违反《禁令》行为的发生,有力地促进了公正、文明、廉洁执法的开展。

五、搞好窗口建设,全面树立执法队伍新形象

我省高度重视渔业文明执法窗口创建工作,将其作为调动各级行政执法机构和广大执法人员工作积极性、主动性和创造性,促进执法队伍精神文明建设的重要手段,切实组织抓好。为了进一步促进渔业执法队伍建设的长效化,形成上下衔接的良好机制,积极参加全国渔业文明执法窗口单位创建,在总结以往经验的基础上,扎实有效开展了全省海洋与渔业文明执法窗口单位创建活动。先后在沾化召开全省文明执法窗口单位建设现场会,推广沾化县海洋与渔业局窗口创建经验,在荣成召开全省海洋与渔业执法队伍建设和文明执法窗口建设工作会,表彰先进,对全省文明执法窗口创建活动进行了安排部署。制定和印发了《全省海洋与渔业文明执法窗口单位创建办法》,《办法》明确规定,申报全国渔业文明执法窗口单位的海洋与渔业行政执法机构,必须获得“全省海洋与渔业文明执法窗口单位”称号,从而保证文明执法窗口单位创建工作保质保量、扎实有效开展。通过加强组织领导、精心制定实施方案、进行执法监督检查、开展执法综合服务,组织执法文书评比评查等,将文明窗口单位创建工作,不断推向深入。我省在创建工作中创造了许多好经验、好做法。开展岗位练兵与思想作风、业务技能、服务水平等大比拼活动,提升执法人员整体素质和工作能力;建立和完善政务大厅平台,积极推行“一站式”服务;积极探索文明和谐执法形式,推进人性化执法活动开展;坚持开拓创新,将文明执法窗口创建与渔业重点工作相结合,与落实惠渔富民政策相结合,与构建和谐渔区相结合。几年的实践证明,开展文明执法窗口创建活动,有力地促进了执法队伍的正轨化建设,有力地促进了执法队伍与渔民关系的和谐,有力地促进了执法队伍的精神文明建设。今年,我省有2个渔业执法机构被农业部授予“全国渔业文明执法窗口单位”,目前,我省共有8个渔业执法机构获得全国文明执法窗口单位称号,有20个执法机构荣获“全省海洋与渔业文明执法窗口单位”荣誉称号。

我省渔业执法人员整体水平是好的,但也存在着一线执法人员远离机关,教育培训机会较少,执法人员素质参差不齐的情况。执法人员年龄老化现象比较严重,文化程度偏低,管理难度相对较大,有的市、县40岁以上的一线执法人员占47%以上,有的市、县连续5年未进过1名新的执法人员,致使一线执法力量薄弱,不适应海上执法要求。有的内陆渔政执法力量薄弱,机构不规范,职责难以很好履行。我省海洋与渔业行政执法机构参公管理的进度还不快。这些都直接影响了渔业执法队伍的执法质量和执法水平。

搞好渔业执法队伍文明执法窗口创建工作是各级渔业行政机关、执法机构和广大渔业执法人员的重要责任和共同任务。下一步,我们将进一步提高对创建文明执法窗口工作重要性的认识,将执法队伍的正轨化建设摆在突出位置,纳入到全省渔业工作之中。健全体制机制,加强执法队伍的正规化建设。抓住山东省人大今年听取审议省政府关于加强海洋管理和加快发展现代渔业的报告,向省政府建议全面推进渔业执法队伍参公管理的机遇,进一步理顺全省渔业执法队伍管理体制和机制,加快推进市、县级渔业执法机构纳入或参照公务员法管理。提升整体素质,大力强化执法队伍作风建设。紧紧围绕促进公正廉洁执法、提高执法公信力的根本目标,教育和引导广大渔业执法人员把忠诚作为必须具备的政治品格,把公正作为首要的价值追求,把清廉作为必须坚守的职业操守,把文明作为正确履行职责的重要保障。抓好窗口创建,打造具有山东渔业特色的执法队伍品牌。严格按照农业部要求,做好今后的窗口创建工作。通过创建工作,努力营造学先进、赶先进、创先进的浓厚氛围,不断提高我省渔业执法队伍的执法能力与服务水平,不断涌现出更多的“窗口”,在全国渔业文明执法窗口创建活动中取得更加优异成绩,并不断将我省“窗口”打造成为具有山东渔业特色的精神文明建设闪亮的品牌。

2010121日在全国渔政队伍建设、渔业文明执法窗口创建会议上的典型发言)

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