——省文改办负责人就省委、省政府《关于加快推进文化改革发展的决定》答记者问

海洋财富网综合消息：

近日，《中共海南省委、海南省人民政府关于加快推进文化改革发展的决定》(以下简称《决定》)正式出台。作为我省全面深化文化体制改革，加快文化事业文化产业发展的一个纲领性文件，《决定》引起了社会的广泛关注。今天，记者采访了《决定》起草负责人、省委宣传部常务副部长、省文化体制改革与文化产业发展领导小组办公室主任张松林，请他对《决定》作了重点解读。

问：《决定》出台后在全省上下引起很大反响，请问《决定》出台的背景是什么?

答：《决定》是在文化改革发展进入快速前行新时期的背景下出台的。一是我国人均GDP已达3700美元，文化消费进入快速增长期。二是中央把加快文化改革发展作为关系经济社会发展全局的重大决策部署抓得很紧。今年以来，中央已经先后9次研究部署文化改革发展工作。尤其是胡锦涛总书记专门发表重要讲话，要求各级党委和政府以高度的责任感和紧迫感，顺应时代发展要求，深入推进文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣。三是海南国际旅游岛建设上升为国家战略后，对文化事业和文化产业发展的需求越来越迫切。省委、省政府已经充分认识到，文化建设既是国际旅游岛建设的重要内容，又是实现国际旅游岛建设目标的引领力量和强大推动力。在这些大背景下，省委、省政府审时度势，出台了《决定》。《决定》能够产生较大反响，就在于按照中央决策部署，顺应了时代发展要求，适应了国际旅游岛建设的迫切需要。

问：能否谈谈《决定》的主要内容和重要意义?

答：《决定》主要围绕国际旅游岛建设的目标要求，对我省当前和今后10年的文化改革发展工作作了全面部署。《决定》共分7个部分，27条，9800多字。第一部分阐述了加快文化改革发展的背景意义，第二部分提出了加快推进文化改革发展的总体思路和目标任务，第三至第七部分提出了保障目标任务实现的五大支撑，即产业支撑、体制支撑、文化支撑、对外开放支撑和政策支撑。其战略性、系统性、对策性和可操作性都很强。《决定》是引领海南文化改革发展的一个纲领性文件。出台和贯彻《决定》，不仅对加快海南文化大发展大繁荣有着十分重要的意义，而且对推动国际旅游岛建设有着十分特殊的意义，不仅有现实意义，而且有长远意义。

问：《决定》提出的加快推进文化改革发展的总体思路为“四个转变”和“五个构建”，提出这一思路的主要考虑是什么?

答：这一思路是根据海南文化改革发展的现状提出来的，也是结合国际旅游岛建设的目标任务提出来的。“四个转变”是加快推动文化体制改革向全面展开和重点领域关键环节突破转变，文化建设向经济建设、政治建设、社会建设协调发展转变，文化事业向公益性、基本性、均等性、便利性转变，文化产业向规模化、集聚化、专业化转变。“五个构建”是努力构建与国际化相适应的开放式文化管理体系、魅力独特的文化体系、覆盖城乡的公共文化服务体系、新型文化产业体系和面向世界的文化传播交流体系。提出这一总体思路，既充分考虑全面贯彻落实中央的决策部署，又充分考虑海南建设国际旅游岛、推进文化改革发展的实际。应该说，省委、省政府出台的这一《决定》，对加快文化改革发展的认识之高、思路之新、力度之大是前所未有的。

问：《决定》分别就文化事业、文化产业和文化交流三个方面提出了战略布局，为什么专门提出文化交流布局?

答：文化建设布局一般只讲文化事业和文化产业布局，但把海南建设成为国际经济合作和文化交流的重要平台是国际旅游岛建设的战略定位之一，所以就专门增加了文化交流布局。目前，海南的国际交流活动和项目还比较少，尤其是区域性、国际性经贸文化交流活动以及高层次的外交外事活动还比较少，与国际旅游岛建设的战略定位还有很大的差距。因此，《决定》提出以博鳌亚洲论坛、国际旅游论坛为依托，开拓国际文化市场，拓展对外文化贸易和网络，构建面向世界的文化传播体系和多元互动的文化交流格局。

问：《决定》提出了“一区三带九重点”的文化产业规划布局，这是基于什么样的考虑?

答：我省文化产业最突出的问题是“小少散弱”。小，是指文化产业的规模小、总量小;少，是指文化企业、文化产业项目少;散，是指文化资源分散;弱，是指竞争力弱。要解决这些问题，就要像抓旅游规划一样抓好文化产业的规划，包括对项目、空间进行科学合理的布局。《决定》在规划布局中将“一区”即国际旅游岛先行试验区摆在首位，就是想让它成为国际旅游岛建设的突破口，成为文化改革发展的创新试验区，成为文化产业规模化、集聚化、专业化发展的示范区，并以此带动全省文化产业加快发展。规划三个文化产业带，是考虑到海南岛文化资源丰富，但各地有不同文化的优势和特征，发展文化产业不能一个模式、一个标准，而应该走差异化、特色化发展的道路。提出文化产业发展的“九重点”，也是为了突出海南文化资源特点和优势，满足国际旅游岛建设尤其是岛内居民和岛外游客的多元文化需要，打造一批布局合理、特色鲜明、错位发展的骨干产业体系。

问：《决定》对文化体制改革作了哪些新的部署?

答：海南是小省，文化企事业单位不多，但文化体制改革的任务还很重。海南在经济体制改革方面在全国作了很好的表率，在文化体制改革上也不能落后。所以《决定》提出要提前一年完成中央确定的各项改革任务。

《决定》还强调“全面深化文化体制改革”，这就意味着我省的文化体制改革已经从试点市县、试点单位向全省各市县、各文化领域全面展开。《决定》分别就经营性文化单位转企改制，文化事业单位内部制度改革，文化资源整合，文化市场体系建设，健全文化宏观管理体制等作出了具体部署。

特别是《决定》提出加快国有文化资源整合与重组，这是为改变文化产业“小少散弱”局面，推动文化产业向规模化、集聚化、专业化转变的又一重要部署。提出要按照全省一盘棋思路，以资本为纽带，用行政和市场相结合的办法，大力推进国有文化资源跨地区、跨行业、跨媒体战略重组，组建综合性传媒集团、文化产业投资控股集团、出版文化集团、演艺集团等，培育成文化市场的主导力量。

此外，《决定》还就进一步完善文化领域宏观管理体制作了专门部署。强调要继续推进文化管理部门转变职能，尽快实现政企分开、政事分开和管办分离，由办文化向管文化转变，由主要管理直属单位向社会管理转变。针对当前我省文化市场综合执法管理体制和国有文化资产管理、运行机制方面存在的问题，《决定》也提出了改革的目标和方向。

问：在文化事业发展方面，《决定》提出塑造多元开放包容祥和的人文环境，其中有何深意?

答：提升群众文化素质，塑造人文精神，营造人文环境，这既是发展文化事业也是建设国际旅游岛的重要目标之一。海南的居民文化素质、人文精神和人文环境，直接影响到国际旅游岛的建设水平和开放程度。建设国际旅游岛，最重要的是要提升国际化程度。要做到这一点，没有多元开放、包容祥和的人文环境是不行的。所以，《决定》提出了这个要求，同时提出以社会主义核心价值体系为根本，传承本地优秀历史文化传统，吸纳世界优秀文化成果，培育开放、创新、和谐、包容、进取的海南人文精神。此外，《决定》围绕城乡公共文化服务体系建设，推进群众性精神文明创建活动作了具体部署。

问：《决定》围绕为加快文化改革发展提供保障提出了一系列措施，其中有哪些亮点?

答：加快推进文化改革发展，需要方方面面的保障。《决定》分别从组织保障、制度保障、财政保障、政策保障、人才保障5个方面作出了部署，每个方面都有新思路、新举措。

如在组织保障方面，《决定》强调各级党委政府要把文化建设摆在“四位一体”全局工作中更加突出的位置，纳入经济社会发展总体规划，纳入科学发展考核评价体系，实行“一把手”负责制。省文化体制改革与文化产业发展领导小组由省委书记担任组长，省长任第一副组长，省委、省政府分管领导任副组长。这充分体现了省委、省政府加快推进文化改革发展的决心和力度。在制度保障方面，提出要把文化改革发展的实绩考核作为干部提拔任用的重要依据，把文化改革发展纳入督查督办范畴。在财政保障方面，提出要确保政府对文化事业投入增幅不低于财政经常性收入的增幅，省财政设立农村文化建设专项资金和文化产业发展专项资金等。在政策保障方面，提出支持符合条件的文化企业上市融资和通过债券市场融资，鼓励各类投资主体依法发起组建文化投资公司或文化产业投资基金。在人才保障方面，提出采取项目合作、项目聘任、客座邀请、定期服务等方式，面向国内外引进各类高端人才、领军人物，允许他们以资本、技术、管理和知识产权等要素，参与项目投资和利润分配。

问：您对《决定》的实施前景有何期许?

答：当前，海南文化改革发展面临着前所未有的大好机遇。全省文化改革发展工作会议的召开和《决定》的出台，标志着海南文化体制改革和文化事业文化产业发展从此步入一个新阶段。但这仅仅是一个新的开端，把《决定》提出的各项目标任务和措施要求落到实处，才是最重要最关键的。要实现这一点，还要经过相当长时间的不懈努力。不过，相信在省委、省政府的高度重视和各市县各部门的齐心推动下，全省上下共同努力，海南一定会迎来国际旅游岛文化大发展大繁荣的美好明天。