在世界上喜欢垂钓民族的排行榜中，荷兰人可以排在第一。全国的1400万人口里，700万人有过垂钓的经历，400万人是钓鱼协会的会员，在成年男子中占了九成。说荷兰人 “十男九钓”，一点儿也没有夸大其词。

荷兰是一个低洼之国，水道、湖泊、池塘到处可见，水中的鱼类十分丰富。以首都阿姆斯特丹为例，市内有运河165条，桥梁1292座，展示出水都特有的美丽风光。

每到周末或节假日，在白雾缭绕、湿气扑面的清晨，可以看见旷野的湖边土路上停放着各种各样的小汽车。它们的主人就在不远的湖边津津有味地钓鱼取乐，所坐的是自带的小凳子或气垫凳。荷兰人的垂钓情结固然和他们国家特殊的地理环境有关系，但主要的还在于雄厚的物质基础以及较高的生活追求。

荷兰人酷爱垂钓的历史源远流长，一直是民间最流行的休闲方式之一。随着20世纪70年代荷兰经济的迅速发展，垂钓热不断升温。直至80年代，湖泊的垂钓点达到人满为患的饱和状态，为了抢占垂钓场所，纠纷时有发生。在这种情况下，钓鱼协会应运而生，以合理分配有限的湖泊垂钓点，化解因垂钓而引起的各种矛盾。然而面对越来越盛行的垂钓风，钓鱼协会显得无能为力。这时候，只好由政府出面来进行规范，把这种原来属于个人化的休闲行为升格为需要行政管理的社会行为。

荷兰政府的有关部门采取了多种管理垂钓的方法，把垂钓这种休闲方式纳入有序、规范的轨道；与此同时通过合理配置，使垂钓资源得到更好的保护，维护生态平衡。

特别值得一提的是杠杆调节法，由行政杠杆、税务杠杆和法律杠杆组成。三者各负其责，但又互相补充，取得了很好的效果。

根据行政杠杆的规定，凡是垂钓爱好者，无一例外地要履行申请垂钓证的手续。证件上面贴有垂钓者的照片，填写了垂钓者的姓名及其所在的社区，并且清楚地注明只能在什么方位和区域里垂钓，还列有其他注意事项。

税务杠杆要求垂钓者每月照章纳税，在当月的5日之前将上月的税款缴清；至于税额多少，则根据垂钓区域的等级而定。尽管垂钓只是一种休闲方式，不以赢利为出发点，但垂钓者必须按时纳税，不准偷税漏税。

法律杠杆限定了所钓鱼的大小，如果鱼的重量未达到规定的标准，垂钓者必须将其放回水中，违者将受到法律惩处。

杠杆调节法自实施以来，荷兰人的情绪并没有受到丝毫的影响，依然对垂钓情有独钟。垂钓爱好者们在双休日或节假日照样兴致勃勃地直奔户外，享受着钓鱼的乐趣。当然，他们再也不能像过去那样，只拿着一根渔竿，还必须记住随身携带垂钓证；另外，不可随心所欲地垂钓，而应该到指定的方位和区域悬着渔竿，等着鱼儿上钩。