进入21世纪以来，海洋已成为国际旅游的首选目的地。舟山——这一我国最大的亚热带群岛，应该成为我国继海南岛后的另一处对国内游客形成强烈吸引、并将发展目光定位于国际游客市场的群岛型海洋旅游目的地。

国际化视阈下的舟山海洋旅游优势

（一）国际海洋旅游目的地发展新态势

首先，群岛是更大地理尺度的海洋旅游目的地。

其二，以休闲度假为主体的综合性旅游产品开发，是海洋旅游发展的主方向。

其三，基于海洋的高端旅游产品开发，诞生出海洋旅游新业态。

其四，扩大开放，是国际化水平的标杆。

（二）舟山群岛发展海洋旅游的优势条件

目前，海洋旅游成为市场占有率最大、消费水平最高、生命周期最长的旅游产品类型。进入21世纪，随着国内旅游市场的不断成熟，海岛旅游热潮逐渐形成，但海岛旅游地的成熟度不高，与世界海岛旅游发达国家和地区相比，受政策、资金、技术、市场等因素影响，仍处于低端的资源驱动型阶段。伴随着世界海岛旅游热点向亚太地区扩展的趋势，舟山群岛海洋旅游的地位和重要性越来越得到重视，开发舟山群岛海洋旅游，成为各界的共识。

舟山群岛有着发展海洋旅游的条件优势：包括北纬30度的地理区位优势、我国最大群岛的资源优势、五千年深厚积淀的文化优势、背靠“长三角”都市圈的经济优势和舟山群岛海洋旅游的辉煌业绩。

国际化视阈下的舟山海洋旅游反思

舟山海洋旅游发展的制约因素和存在的问题十分明显：海洋旅游发展受自然因素制约大，重量级、垄断性旅游资源缺乏。海洋旅游产品低端化，产品结构不合理，缺少创新性海洋旅游产品和延伸性产品。项目趋同化现象严重，滨海海岛资源价值未能充分体现，产品特色不鲜明。海陆交通和岛际交通集散成为海洋旅游业进一步发展的瓶颈。高端海洋旅游项目以及新型旅游业态发展滞后，新型业态发展环境欠缺。旅游开发缺乏国际视野，尤其缺乏像海南岛那样将旅游作为支柱产业的战略视野。

建设“东海国际旅游群岛”的战略构想

今年，国家旅游局局长邵琪伟在“培育旅游消费热点”的讲话中指出：要在推进海南国际旅游岛建立的同时，推进主要沿海城市滨海旅游开展和提升，支持山东长岛、上海崇明岛、浙江舟山群岛、福建湄州岛、广东横琴岛、广西涠洲岛等岛屿旅游业开展。此次将支持浙江舟山群岛等岛屿旅游业写入工作报告，表现了国家旅游局对旅游度假区开发的注重，舟山建设国际旅游群岛遇到了一个好时机。

（一）总体思路

舟山是长三角区域海洋旅游的核心区，在区域海洋旅游产业转型升级的背景下，将舟山群岛作为核心目的地进行打造，提出“东海国际旅游群岛”的战略发展定位；挖掘舟山群岛海洋旅游资源中与众不同的特色，整合产业要素、优化产业结构、拓展市场空间，加快推进区域海洋旅游产业规模的持续扩张和产业效益的提升，带动区域海洋旅游经济的发展。

（二）发展战略

转型升级战略。转变旅游产业粗放型数量扩张的发展模式，促进吃、住、行、游、购、娱诸要素相互均衡、协调发展，提高旅游产业内部诸要素水准。

精品名牌战略。整合与统筹区域海洋旅游资源品位、特色、区位优势、基础设施条件和市场状况，构建海洋旅游精品名牌发展的战略框架体系。区域一体战略。突破不合理的体制障碍，进行区域协作和联合，最大限度地发挥地缘和资源互补优势，联手打造精品线路、包装优势产品、策划整体活动，使旅游经营从旅游景点走向旅游综合服务整体，构筑整体性海洋旅游强势区域。

创新发展战略。挖掘海滩文化、海岛文化、渔家文化等文化内涵，着力开发具有资源支撑的专项和与国际市场接轨的国内稀缺性高端海洋旅游产品，开拓海洋旅游的市场空间、引领海洋旅游的发展潮流。

国际化战略。建设一批具有国际竞争力优势的新型旅游产品和完善的国际化旅游服务设施系统；提升服务水平、服务标准和旅游企业管理水平，提高旅游服务的开放性、自由化程度，使舟山群岛成为长三角地区的重要入境旅游目的地。

（三）建设路径

实现“东海国际旅游群岛”建设的战略构想，必须以推进海洋旅游产业转型升级为切入点，以海洋旅游改革综合试验区为手段，借鉴国内外海洋旅游发达地区的成功经验，全面带动舟山群岛海洋旅游产品创新、业态创新、管理机制创新，提高旅游业的国际竞争力，将舟山打造成为群岛型国际休闲度假旅游目的地。

1.海洋旅游改革综合试验区建设——产业改革先行区、示范区

与夏威夷、巴厘岛、普吉岛等世界其他著名的旅游岛屿相比，舟山海洋旅游业的国际知名度不高、规划水平较低、旅游精品不多、产业规模偏小、旅游服务不配套；与海南国际旅游岛相比，舟山海洋旅游业的发展步伐也显滞后，许多新型业态虽已露出端倪，但却未能快速成长，尤其是国际性和开放度问题、特种旅游开发的相关政策问题、新业态的管理问题等都亟待解决，亟待寻找一块试验田。

海洋旅游改革综合试验区建设实质上就是秉承“开放、合作、创新、提升”精神，进行产业改革的先行先试，对旅游管理体制与旅游目的地创新、旅游市场开放性和自由化程度、新型业态的支持配套政策、管理机制、旅游产品转型升级、政府角色和行为等方面进行创新性研究和试验。

2.区域合作创新——打造“海洋休闲旅游黄金海岸带”

区域合作创新实质就是区域一体化，区域协同发展的问题。浙江沿海城市有杭州、宁波、温州、台州、舟山等，这些城市是海洋旅游产业集聚的核心点，它们应该利用各自的优势和特色为纽带，整合资源、开发市场、形成区域一体化发展模式。在这些旅游区中，尤其要集中力量培育和打造具有鲜明区域特色的产业集群，造成对周边城市的辐射，形成板块状海洋旅游经济区，打造“海洋休闲旅游黄金海岸带”，形成海洋旅游产业群和区域旅游新格局。

3.海洋旅游产品创新——从传统、低端产品走向新型、高端特色产品链

舟山海洋旅游以观光产品为主，小型同质低档产品多，上规模上档次产品少，高端海洋旅游产品稀缺；与日趋兴盛的个性化、多层次的休闲度假需求不相匹配。因此，要针对不同层次的旅游需求，提出开发包括海洋休闲度假游、海洋历史文化游、海洋民俗风情游、海洋休闲渔业游、海洋节庆旅游、游艇旅游、海钓和海洋休闲体育旅游、海洋科普旅游等多元化、系列化、边沿化和深度化的海洋旅游新产品，形成特色产品链，并为带动餐饮、宾馆、旅行社、旅游商品、交通等相关行业发展，形成现代综合海洋旅游经济，促进海洋旅游业向更高水平发展。

4.海洋旅游业态创新——从观光景区走向休闲度假旅游区

创新业态是促进旅游产业升级换代的重要手段。旅游业形态是对旅游行业的组织形式、经营方式、经营特色和经济效益的一种综合描述，它是一个动态性的概念。舟山海洋旅游业整体上处于调整阶段，客观上要求打破传统的资源导向型界限，以旅游者不断变化着的需求为中心进行资源配置、产品开发、行业管理、企业组织和旅游相关配套，并与其他行业广泛融合、相互渗透，创新旅游业态。特别要发展游艇业、海洋运动休闲、体验性度假等多元化复合型旅游新业态，大力推动旅游产业一体化和目的地区域整体性发展新业态，探索高层次的休闲体验业态，从而实现从观光景区建设走向休闲度假旅游区建设的目标。