我国是一个海洋大国，海岛众多，面积大于500平方米的岛屿有6961个（不包括海南岛及台湾、香港、澳门诸岛），其中有居民岛屿433个，无居民岛屿6528个；面积在500平方米以下的岛屿和岩礁近万个。海岛是海洋生态系统的重要组成部分，拥有丰富的生物、旅游、港口等资源，对我国经济走向世界具有十分重要的战略地位。根据《联合国海洋法公约》，海岛是划分我国内水、领海和200海里专属经济区等管辖海域的重要标志，一个岛屿或者岩礁就可以主张一大片管辖海域，海洋权益价值极高。海岛还是国防前沿阵地，在我国空防和海防预警体系中有着不可替代的作用。

由于历史原因，目前我国对海岛的认识还不够，海岛规划、立法和管理滞后，随着海岛开发利用活动的逐步增多，问题也逐渐突出。

一是海岛开发秩序较乱，资源环境破坏加重。与陆地相比，海岛地理环境独特，生态系统脆弱，淡水资源短缺，交通不便，基础设施差，如果开发利用不当，将严重影响海洋经济、社会的可持续发展。由于海岛立法滞后，海岛开发特别是无居民海岛利用自主性、随意性较大；开发利用单位和个人的海岛保护意识不高，污染和损害海岛生态环境的事件频发，海岛周围海域赤潮增多。

二是无序开发损害国家权益，威胁国防和军事安全。一个时期以来，炸岛、炸礁、炸山取石等严重改变海岛地貌和形态的事件时有发生，极可能改变我国领海基点位置，从而使我国丧失大片主权和管辖海域；部分开发利用活动与军事活动争抢海岛，严重损害国防安全。

三是海岛管理体制不顺。海洋是一个流动、开放、复合的统一体，各类海洋管理工作之间关联性强。海岛作为海洋生态系统的组成部分，必须纳入统筹考虑，建立海岛综合管理体制，这是世界海洋管理的大趋势。目前，我国海岛开发和管理工作分散到多个部门，职责交叉，并且由于海岛管理必须具备船舶等工具，导致管理难以到位。对此建议：

一、从战略的高度认识海岛的重要性，加快海岛立法进程。

二、建立统一、有效的海岛综合管理体制，对海岛生态、资源环境、开发和管理进行统一考虑，加强海岛的基础设施建设，建立无居民海岛规划、开发利用和管理制度，引导海岛的合理开发与利用，促进海岛的可持续发展。

三、对领海基点岛屿和具有国防、权益、资源等特殊价值的岛屿建立严格保护制度。