2009年11月18日，上海综合保税区管理委员会正式挂牌成立。

这一新闻并没有引起沪外媒体的强烈反响，普遍视之为上海一次普通的机构废立。事实上，这个机构的设立、运行寄寓着上海的高远志向。

打造“大浦东”

上海综合保税区管理委员会挂牌，标志着在上海100多公里的黄金岸线上，洋山港、外高桥（600648）港、浦东机场空港以及洋山保税港区、外高桥保税区、浦东机场综合保税区等“三港三区”联动工作的实质性启动。

“三港三区”联动早有先声：去年5月，国务院批复上海市申请，将原南汇区并入浦东新区。合并前，浦东新区面积为532．75平方公里，原南汇区677．66平方公里。合并后，面积超过1210平方公里的“大浦东”突破行政区划，使得土地、政策、资金等诸多掣肘迎刃而解。

“三港三区”联动就是“大浦东”突进的第二步棋。为了发挥浦东在建设国际航运中心方面的核心作用，实现既定目标，浦东将从体制保障、政策衔接、监管和功能联动等方面入手，而主要抓手是推进“三港三区”的联动。

由此，浦东发展与改革研究院秘书长杨周彝称，“大浦东”有望成为上海未来20年的经济发展新引擎。

剑指国际航运中心

2009年，上海港货物吞吐量、集装箱吞吐量、浦东机场航空货邮量分别位居世界一、二、三位。

上港集团（600018）总裁陈戌源认为，随着南汇区行政区域划入浦东新区，洋山港、外高桥港、浦东机场空港的互动协调将更加密切，“三港三区”的政策先行先试将更为活跃，将极大促进上海国际航运中心建设。

上海市发改委副主任、市发改委研究院院长肖林在去年年末举行的“航运金融服务国际会议”上，为“三港三区”联动开出了下述日程表：

第一阶段，2009年—2010年，针对国发【2009】19号文中“可以操作”内容进行全面落实。

第二阶段，2011年—2015年（“十二五”时期），针对国发【2009】19号文中提及“研究探索”内容，全面落实积极功能拓展，先聚焦洋山保税港区，进一步拓展至“三港三区”及北外滩、陆家嘴（600663）及临港新城等航运服务集聚区。

第三阶段，2016年—2020年（“十三五”时期），基本形成符合国际惯例的自由港功能和制度。

据悉，在洋山临港航运综合服务发展区，免征营业税、“方便旗”制度和“启运港退税政策”、离岸金融等政策试点正在落实推进。

谋划“黄金海岸”

届时，洋山保税港区建成上海国际航运中心的核心区域，外高桥保税区建成上海国际贸易中心的重要功能前沿，浦东机场综合保税区建成国际航运中心的重要组成部分。

同时，以“三区”联动带动“三港”联动，实现国际集装箱枢纽港和机场空运枢纽港在功能上的互补，从而促进上海港口资源优势的发挥。

“三港三区”联动，让浦东新区沿东海的一百多公里岸线、3400平方公里海域上，形成了上海打造国际航运中心的“黄金海岸”。

谋划如此深远，从领导配置上可见一斑。据了解，上海综合保税区管委会主任由上海市委常委、常务副市长杨雄担任。副主任包括上海市委副秘书长、浦东新区区长，上海市发展和改革委员会主任周波，浦东新区副区长戴海波，上海市外高桥保税区管理委员会副主任简大年。显然，这是一个相当高级别的管理团队。