《瞭望》文章：中国渔业“蓝海”难题

应支持我国渔业从“黄水”走向“蓝水”，将海洋资源变为我国发展战略目标实现的有力支撑

文/《瞭望》新闻周刊记者

陈新洲徐冰董振国

近日，《瞭望》新闻周刊调研了解到，全球针对外大陆架、公海和国际海底等区域海洋资源的竞争日趋激烈。同时，我国渔业劳动力与捕捞能力大范围转移的刚性需求越来越强。专家建议，我国政府应该遵循联合国海洋法公约，完善或出台相关法规和政策，推动沿海渔业大省有序向海外延伸，加快拓展“蓝色基地”，以满足我国经济快速增长对海洋资源的巨大需求。

建设海外“蓝色基地”刻不容缓

近年来，我国近海渔业资源日益枯竭。本刊记者在威海靖海集团有限公司采访了解到，沿海经济的迅猛发展，占用了大量的沿海滩涂和浅海水域，致使从事海水养殖业的沿海渔民丧失了不少养殖水面，造成大量的养殖渔民失海失业。另外由于海岸工程的大量建设，陆源污染加剧，造成了海洋环境的日趋恶化，海洋资源日益减少，从而导致捕捞业的全面不景气。由于全国渔船规模的急剧扩张，捕捞强度的迅速增大，科技管理的严重滞后，渔业生产的酷捕滥采，作业形式的竭泽而渔，使海洋渔业资源严重衰退。

同时，我国渔业捕捞能力和劳动力闲置的趋势不断加剧。靖海集团有限公司有关负责人说，近年来山东省压减报废捕捞渔船，大量渔民将从海洋捕捞中转移出来从事其他行业，再加上“三无”(无地、无业、无保障)农民大量涌入渔业行业，与渔民争夺饭碗，从而衍生出大量的失海“三无”(无海、无业、无保障)渔民。失海渔民讨说法、争资源、抢海域引起的打架斗殴等恶性事件时有发生，引发大量社会问题。

山东省海洋经济研究所所长助理谭晓岚向《瞭望》新闻周刊指出，在这种严峻的形势下，对外有关渔业协定的签订，更是雪上加霜，使国内的传统作业渔场大幅度缩小。如山东传统作业渔场面积缩减了50%以上，海洋捕捞遇到了前所未有的困难。

专家指出，在发达国家对海洋资源争夺日趋激烈的形势下，以山东半岛为代表的蓝色经济区的建设应着眼全球，最大限度地向海外延伸。加快建设海外“蓝色基地”，充分利用我国在海洋开发方面的成熟经验和技术，利用海外土地、资源、劳力，发展“蓝色经济”。

据山东海洋工程研究院院长李乃胜介绍，目前不少国家都把海洋资源作为本国的战略性资源来开发储备。特别是渔业、能源、海底矿产资源争夺激烈；同时，外大陆架的划界、公海和国际海底，各种资源的争夺已在全球范围内展开。

海外蓝色产业链建设亟待加强

有关海洋专家指出，从理论上推测，在合理开发的前提下，海洋渔业资源可以为300亿人提供营养来源，而现在人类开发利用的只是其中较少一部分。比如，鱿鱼资源目前已探明在大洋储量为2亿吨左右，年可捕捞量2000万吨，而目前只开发捕捞5%左右；磷虾储量2亿吨，目前只捕捞100万吨左右。其他可利用资源如藻类、贝类、海洋性食品资源等开发利用前景广阔。所以，合理开发利用大洋性资源，可以有效地保护我国近海、浅海资源，也可减轻陆地资源开发的压力。

目前，我国多家企业开始到海外开发海洋资源。据不完全统计，截至目前，我国近90家企业从事远洋渔业，共拥有近2000艘远洋渔船，分布在30多个国家的专属经济区(经批准)和大西洋、印度洋、太平洋等公海作业，为满足国际市场需求、提高我国的国际竞争力、繁荣国家经济作出了重要贡献。同时也在国家的国际政治地位、渔业外交活动、海洋权益争取等方面发挥了积极的作用。

但本刊记者在采访中也了解到，由于缺少海外基地、产业链不完整，导致一些企业海外拓展受阻。威海国际经济技术合作股份有限公司曾于2001年在莫桑比克建立了一个养虾基地，一度在欧盟销售良好。但由于缺少饲料配套环节，只能从国内采购饵料，成本很高，导致养殖基地亏损。

本刊记者在靖海集团有限公司了解到，这个公司拥有远洋鱿鱼钓船14艘，金枪鱼钓船9艘。但靖海公司介绍，目前与他们一样的众多远洋渔业公司在海外都面临着鱼货销售难度大、远洋捕捞成本过高、综合补给没有保障、渔业外交维权困难等。

一些远洋渔业企业反映，我国迫切需要建立海外渔业综合服务基地。由单一的捕捞养殖生产向产业化转变，建立集捕捞技术、精深加工、市场开拓及养殖业的饵料生产、品种繁育等一系列元素为一体的生产加工销售补给综合基地。

以“和谐海洋”建设“蓝色基地”

有关资料显示：目前世界上已有100多个国家宣布了200海里专属经济区，100多个国家对大陆架外部界限采取了各取所需的态度，致使海域划界纠纷迭起，双边矛盾和多边矛盾不断产生，其本质还是对海洋资源的争夺。面对日趋激烈的海洋资源争夺，当树立“资源优先”的理念，在矛盾和争议中加快国际公共海洋资源的开发，将和谐海洋的理念引入“蓝色基地”建设，最大限度地拥有海洋资源，正成为当务之急。

“在发展海外渔业时，应建立海外环境友好型渔业。”有关专家向《瞭望》新闻周刊介绍，国际社会形成了一套关于公海的制度，捕鱼制度就是其中一项。它规定各国都有权在公海中捕鱼，但在捕鱼中应遵守相关条约的协定，承担在鱼种、数量、方法、区域等方面的义务。也就是说，在公海里也不是毫无节制地酷捕滥采，是有一定的定量限制的。所有国家，特别是沿海国和在某区域捕鱼的国家，必须与其他国家合作实施养护措施，才能与当地国家一起共建“环境友好型渔业”，避免某些国家的捕鲸船队和金枪鱼船队掠夺性的负面形象。

威海国际经济技术合作股份有限公司介绍，他们在莫桑比克的对虾养殖项目目前虽然亏损，但这个项目是当地最大的外资投资项目，吸纳了当地1000多劳动力实现就业，虾场建成后，项目所在的镇第一次通了电，带动起来了当地的一个小的水产品市场。莫桑比克总理和渔业部长都来参观过这个项目，成为中国友好形象的展示，同时为我国渔业及其他产业进入这个国家打下了良好基础。

构建与当地文化习俗法律相适应的“蓝色文化”，应作为海外“蓝色基地”建设的重要支点。据威海国际经济技术合作股份有限公司介绍，对虾养殖基地刚刚运转时，由于对当地习俗和法律环境不了解，造成了一定的损失，目前已基本融入了当地文化。通过这个项目加深了对莫桑比克经济制度、市场规律的了解。利用水产养殖产生良好的影响，做大了在当地的工程承包业务。