山东社会科学院副院长郑贵斌

听，这是新一年的铿锵足音！

22日闭幕的山东省经济工作会议为2010年定调：力求在转方式、调结构上有新突破，在谋长远、抓重点上有新推进，在搞改革、促开放上有新举措，在惠民生、保稳定上有新成效，提高经济运行质量和效益，保持经济平稳较快发展。

会议之前，素有高层智囊之称的山东社会科学院应省委要求，专门成立由院长张华、副院长郑贵斌领衔的课题组，就2010年山东经济发展面临的问题和工作思路提出重要对策与建议，其中多项建议在全省经济工作会议上被纳入明年工作规划。

接受经济导报记者采访时，郑贵斌研究员表示，后金融危机时期山东经济必须扭转投资率持续高增长、消费率明显不足的问题，由生产主导型的增长方式，逐步向消费主导型的增长方式转变，由投资和外需拉动为主向内源驱动转变。

从“应急模式”到“常规模式”

“要从经济增长的应急管理模式，转为常规模式。”郑贵斌直言，经济增长模式的转换时不我待。

必须意识到，今年采取的一揽子计划，主要是应对来势凶猛的国际金融危机。这些措施是在特殊条件下采取的应急性管理模式，难以持续。如今年上半年的超量信贷投放，就是如此。因此，在初步度过危机之后，必须回到常规的增长模式上来。

那么应如何促进“模式之变”呢？

郑贵斌表示，2009年新上的项目要持续下去，以保证投资的持续性，但是依靠基础设施建设拉动经济增长的负效应应引起警惕。在此背景下，必须进一步改善民营经济发展环境，减轻中小企业负担，从而切实拉动民间投资，实现经济增长的可持续性。

“如果再过1-2年，在政府投资力度减弱之后，没有社会民间投资的跟进，全省经济就会有在2010年以后再次探底的可能。”郑贵斌清醒意识到其中的隐忧。如果为了维持经济增长，政府继续扩大规模庞大、公益性强或投资回报周期长的基础设施投资，势必进一步加剧财政收支紧张的矛盾，加大银行信贷风险，并最终可能演化为金融风险和财政风险。因此，有远虑方可解近忧。

瞩目“居民收入倍增计划”

回归常规增长模式的核心是，转向内源驱动。“我们需要一个向消费者倾斜的发展模式。”郑贵斌进一步解释道。

无疑，以消费者为中心的经济能够更为高效地配置资本和资源，创造更多的工作岗位，更加公平地分配增长所带来的利益，甚至还会更迅速地实现新的增长。

基于此，他建议，制定山东“十二五”时期居民收入倍增计划，该计划应分解到每个年度。要注意预期引导，强化居民收入预期，弱化支出预期。

“当前应逐步向消费主导型的增长方式转变。”郑贵斌说。以此为基础，尽快组织研究经济转型的一揽子战略规划，包括居民消费水平提高、产业转型升级、统筹城乡发展、推动市场化改革、落实推进主体功能区战略等诸多方面。

转向消费主导，可实行有区别的消费信贷政策。针对居民真正用于耐用消费品和教育等支出，大力发展消费信贷产品，并下浮一定利率幅度，给予金融手段的大力支持。但对于房地产金融，在房地产市场和税收等机制尚未理顺、目前资产价格投资或投机氛围却又较浓的时期，仍不宜轻易松动政策。

热望“三高”路径

“转方式、调结构过程中，需着重实施‘高端、高质、高效’产业发展战略。”郑贵斌对此深有感触。

且看中国经济“第一方阵”中的兄弟省份。本次金融危机，江苏之所以受影响比较小，主要是因为他们较早完成了结构调整和产业升级，其高科技产业已成气候。本次金融危机中，凡是高科技产业比重较高的地方，受影响都比较轻。广东借本次金融危机，试图把一些低层次产业转移到粤西和粤北，广东省委主要负责人也多次表示，化危为机，一些低层次的小企业破产并非坏事，可见他们结构调整的决心之大。

山东已经数次错过了结构调整的时机，这次如果再错过，就会越落越远。这并非危言耸听。

相对于浙江、广东和江苏等省份，山东是一个社会资本存量中民营资本比重明显偏低的省份，因此投资民本、民生、民营产业特别重要，必须克服对民营资本的“挤出效应”。

郑贵斌认为，可以考虑利用、设立或改善一些渠道，使新增财政投资、银行信贷能够流入民企、流入中小企业，使其可支配的资源比例有所增加。例如，及时出台政策，要求新增财政投资必须拿出一定比例配给民企。银行业监管机构可要求银行发放信贷时，必须保证安排一定比例给民企、中小企业。如此，山东的经济结构将逐步优化。