机遇再临“黄三角”。国家25部委刚刚结束对其联合调研，黄河三角洲高效生态经济区建设上升为国家战略已无悬念，这被众多人士称为近期山东的“一号工程”。

在此背后，人们关心的是，国家战略将给“黄三角”带来什么？

“上升到国家层面，意味着区域战略规划的提升与可观的政策支持。”山东社会科学院副院长郑贵斌研究员对此的思索更为深入。作为“黄三角”开发战略的重要研究者，郑贵斌向经济导报记者透露，国家层面的支持将集中在土地管理体制、生态补偿、水利等重大基础设施建设、经济转型和产业升级等领域。

导报记者获悉，山东有关部门近期已向国家调研组提交了一份题为《需要国家支持的重大政策建议》的报告，其中所涉及的政策扶持亦集中在上述领域。国家给予的政策倾斜，应会出乎其中。为土地“拍板定夺”

发力进入“国家战略”，“黄三角”给了人们更多的政策憧憬。

山东在提交给国家调研组的报告中明确表示，在山东举全省之力推动黄河三角洲开发建设的同时，借鉴国家赋予其他区域的政策支持，建议国家赋予黄河三角洲高效生态经济区9项政策支持。

土地政策是第一位的。9项扶持政策的第一条，就是争取将“黄三角 ” 列入土地管理体制改革试点。“因为800多万亩未利用土地，是‘黄三角’最大的优势所在。”郑贵斌解释说。

值得关注的是，建议颇具可行性。报告中建议国务院在此地设立“未利用土地直接开发为建设用地”试点，对那些难以开发为耕地的未利用土地，在山东建设用地总规模指标之外，单独切块下达规划、计划指标，直接开发为建设用地，一期开发规模控制在60平方公里。

“一些受制于土地限制的大型产业项目，由此可以落户‘黄三角’了。”郑贵斌表示，虽然当前国家的土地政策颇为严厉，但是成为试验区后，地方政府就拥有了相应权限，可以为符合条件的项目落地“拍板定夺”。

与此同时，百万亩土地开发整理重大工程亦有可能被批复实施。报告提出，为建设好高效生态农业示范区，建议国家在区域内单独安排100万亩规模的土地开发整理项目，项目实施后可增加耕地20万－30万亩，同时利用先进的暗管排碱技术，大幅度提高耕地质量。此外，争取东营市成为国家土地管理改革试点城市。据悉，国土资源部已初步确定支持东营市进行此项试点。

导报记者注意到，山东在去年推出的“北翼”扶持政策中，在省级权限框架内，对“黄三角”给予了倾力支持。但省级权限毕竟有限，升级到国家层面后，“黄三角”将获得更多国家下放的权限，其开发无疑将进入新起点。接长“水利短板”

不难发现，正极力寻求的国家政策支持与“黄三角”面临的瓶颈密切对应，山东期望通过政策扶持来尽快接长该区域的“短板”。

在郑贵斌看来，“黄三角”的优势是土地资源丰富，但劣势亦相当突出——以水利为重点的重大基础设施相对薄弱。 防潮堤此次被列为需要完善的重大基础设施首位。山东在报告中提出，目前“黄三角”有400多公里防潮堤需要建设，还有300多公里需要改造加固，共需资金200多亿元。希望国家加大对防潮堤建设支持力度，在项目立项、预算内资金、财政专项资金、国债资金等安排上给予倾斜。

“支持防潮堤建设，对‘黄三角’发展至关重要。”郑贵斌说，这是一片冲积而成的土地，其与拥有基岩质海岸的青烟威不同，极易受潮水侵袭。当前气候变暖趋势已经明确，海平面还将上升，防潮堤的完善可使大批项目安心入驻。

需要接长的“短板”，还有淡水资源这一重要制约。山东期望在该地区平原水库建设方面获得国家支持，以增加蓄水能力；建议不要压减黄河三角洲地区的调水量，分配给天津和河北的黄河调水21亿立方米，在其不用时调配给“黄三角”。

郑贵斌分析，山东提出的建议颇具针对性，而且要求恰当、合理，获批的可能性较大。催生“改革实验区”

值得期待的是，数个国家级改革实验区将在“黄三角”诞生，这已成为国家调研组和山东省的共识。

"黄三角"成山东一号工程 建议国家九项政策支持

导报记者注意到，调研组离开山东前明确表述，“打造一批改革的实验区”。而其中除对土地管理体制改革进行试点外，生态补偿机制试点亦引人瞩目。

山东在提交的报告中提出，希望国家支持在“黄三角”建立环境容量有偿使用制度和环境准 入制度，批准建立排放权交易市场；把“黄三角”湿地生态建设与保护列入全国重点生态工程，支持建立自然保护区生态补偿机制；支持建立矿产资源开发的生态补偿机制，根据胜利油田原油产量，按照5元/吨－10元/吨的比例设立原油资源生态效益补偿金，专项用于油区的土壤改良、造林绿化、植被恢复等生态环境建设。

“仅环境容量有偿使用这一条，就颇具价值。”郑贵斌告诉导报记者，二氧化碳、二氧化硫的排放许可有偿使用，在提高资源利用效率的同时，还能获得资金援助和先进技术。
另一方面，支持经济转型和产业升级亦被寄予厚望。报告建议国家对“黄三角”在资源税分成比例、建立石油接续产业发展准备金等方面给予重点倾斜，建立资源开发补偿机制和接续产业扶持机制。建议批准东营市为全国资源型城市可持续发展试点城市 ，批准黄河三角洲高效生态经济区为国家级循环经济试点区域，支持“黄三角”建设石油能源基地和现代精细化工基地，优先布局大炼油、大乙烯、精细化工等大型项目。

郑贵斌认为，着力发展以生态环保和可持续发展为标志的产业，为一批先进项目落户“黄三角”提供了支持。列入资源型城市可持续发展试点名单，不仅资源税留成比例可适当提高，而且一些项目还有望享受国税返还。而循环经济试点区，将获得国家节能减排资金对循环经济项目的经济补偿。“国字号