2月28日上午9:30，威海市人大常委会举行新闻发布会，威海市人大常委会法工委主任王海威，刘公岛管委主任周德刚介绍《威海市刘公岛保护条例》有关情况。

《威海市刘公岛保护条例》是威海市围绕加强刘公岛保护出台的首部地方性法规，是市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记视察威海、视察刘公岛重要指示精神的有力举措。《条例》颁布实施，既符合当前刘公岛保护工作的实际需要，也为今后刘公岛发展指明了方向，对推进依法治岛、加强品牌塑造、提升保护利用水平，全方位打造“中华民族警醒之岛”提供了重要法律支撑。《条例》共四十五条，分为总则、保护、管理、利用、法律责任、附则等六章，于今年3月1日起施行。

总则

总则共六条，主要规定了立法目的、适用范围、保护原则、管理职责、劝阻举报、表彰奖励等内容。一是明确了保护范围为刘公岛本岛和周围的日岛、黄岛、黑鱼岛、东泓岛等小岛屿以及刘公岛本岛周边零点五海里海域。二是规定了刘公岛的保护应当遵循科学规划、严格管理、合理利用、绿色发展的原则，促进生态文明建设和历史文化资源利用相互融合、协调发展。三是明确了市、区人民政府及其有关部门的保护管理职责，以及任何单位和个人在刘公岛保护工作中的权利义务。

保护

第二章主要从编制保护规划和保护名录、明确保护责任主体、文物和历史建筑的修缮原则、生态系统的保护修复、森林资源的保护和病虫害防治、进岛人数控制等方面明确了保护措施，这部分内容体现在第七条至第十七条。规定，市人民政府组织有关部门编制刘公岛保护规划，统筹协调好生态环境和历史文化资源的关系；编制岛上文物、历史建筑、古树名木保护名录，按照保护对象的特征和价值，分级制定保护措施；依法明确文物、历史建筑、古树名木的保护责任主体，做好日常养护，排除安全隐患；岛上列为文物的建筑和历史建筑的修缮，坚持修旧如旧，保持原有风貌等等。同时，《条例》规定加强生态系统的保护和修复，增强生态系统的稳健性；保护林地资源和森林植被，采取科学有效手段预防森林火灾和防治病虫害。此外，条例还要求向社会公布每日进岛游客最大承载量，确定岛上文物、历史建筑的日游客容量标准，以确保岛上秩序和安全。

管理

第三章主要从安全生产、垃圾处置和污水处理、海水养殖管理、标识管理等方面，明确了相应管理措施，这部分内容体现在第十八条至第二十七条。本章明确了刘公岛管理机构监督指导岛上各生产经营单位做好安全生产工作，并结合车辆管理、电力设施维护和用火管理等方面，分别提出了不同的安全生产要求。规定，除因国防、公共事务、旅游经营、岛上居民生活等需要使用车辆的，其他各类车辆禁止在岛上行驶，并对岛上车辆实行限区域、限时段、限速度管理；岛上电力设施设备的设置应当符合防火和文物保护要求；禁止在禁火区域内使用明火、吸烟、烧香等影响防火安全的行为。另外，还基于生态海岛建设的要求，规定岛上建立标准化污水处理系统，实行污水集中处理和深海排放；对各类垃圾分类收集，运输至岛外处理，禁止在岛上以任何方式处理垃圾；经批准从事海水养殖的单位和个人，不得违法投放饵料、药物等等。

利用

《条例》遵循保护和利用相互融合、相互促进的原则，充分利用刘公岛的历史文化资源和自然资源等优势，打造好相关教育基地品牌和体育赛事品牌，并提升相关品牌的影响力和辐射带动力，这部分内容体现在第二十八条至第三十六条。《条例》明确了刘公岛的利用应当以历史文化和自然生态资源保护优先，将刘公岛建设成历史文化与自然景观协调的精致示范区。规定，推进智慧岛屿建设，提升刘公岛保护和历史文化资源挖掘的数字化水平；建立数字化博物馆、数字化展厅，拓展宣传教育方式和范围，提升服务质量；依托特殊的历史文化资源，充分利用总体国家安全观教育、全国爱国主义教育等各类教育基地的优势，培育特色教育品牌，彰显刘公岛社会教育的独特属性；充分利用自然资源优势，打造好帆船、游泳等体育竞赛品牌，提升刘公岛“中国十大美丽海岛”的品牌影响力。另外，《条例》还从宣传推广、对外交流、知识产权保护等方面，对刘公岛的利用提出了具体要求。

法律责任和附则

对违反本条例规定的行为，上位法已规定法律责任的，条例未作重复规定；上位法未规定法律责任的，比如未经森林防火检查进入刘公岛林区，引养、放生、引种外来动植物物种，违反车辆管理要求等行为，参照上位法中相似违法行为的处罚额度，设置了数额不等的罚款等行政处罚措施，为相关部门依法开展监督管理提供执法依据。附则部分规定了相关名词解释及施行日期等。

围绕加强刘公岛生态环境和历史文化资源等保护，《条例》主要规定了哪些措施？

刘公岛既是有居民海岛，也是中日甲午战争纪念地，还是国家级风景名胜区等，除生态资源保护外，还涉及文物保护、安全生产、社会管理和旅游服务等方方面面。为了加强刘公岛生态环境和历史文化资源等的保护，条例主要规定了下列措施：

划定保护范围。将刘公岛本岛和周围的日岛、黄岛、黑鱼岛、东泓岛等小岛屿以及刘公岛本岛周边零点五海里海域全部纳入保护范围。

编制保护规划和保护名录。按照保护对象的特征和价值，分级制定保护措施；依法明确保护责任主体，定期开展巡查、监测，排除安全隐患。

制定具体保护措施。生态环境保护方面，规定加强生态系统的保护和修复，推进生态海岛建设；保护林地资源和森林植被，采取科学有效手段预防森林火灾和防治病虫害。历史文化保护方面，岛上基础设施建设项目，在形式、高度、体量、风格、色彩等方面与整体环境相协调，不得破坏既有格局和风貌；列为文物的建筑和历史建筑的修缮，坚持修旧如旧，保持原有风貌。此外，条例还要求向社会公布每日进岛游客最大承载量，确定岛上文物、历史建筑的日游客容量标准，以确保岛上秩序和安全。

为加强刘公岛历史文化资源利用，《条例》出台了哪些措施？

历史文化遗产不仅述说着过去，也影响着当下和未来。2020年9月28日，习近平总书记在十九届中央政治局第二十三次集体学习时强调，要加强考古工作和历史研究，让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来，丰富全社会历史文化滋养。2018年6月12日，习近平总书记视察刘公岛，作出了“要警钟长鸣，铭记历史教训，13亿多中国人要发愤图强，把我们的国家建设得更好更强大”的重要指示。为贯彻落实好习近平总书记系列重要讲话、重要指示精神，条例遵循保护和利用相互融合、相互促进的原则，以刘公岛历史文化和生态环境保护优先，将刘公岛建设成历史文化与自然景观协调的精致示范区。

推进智慧岛屿建设。采用现代科技手段，整合各方资源，提升刘公岛保护和历史文化资源挖掘的数字化水平；建立数字化博物馆、数字化展厅，拓展宣传教育方式和范围，提升服务质量。

培育特色品牌。充分利用总体国家安全观教育、全国爱国主义教育等各类教育基地的优势，发挥凝心聚力、铸魂育人的功能作用，彰显刘公岛社会教育的独特属性；加强刘公岛历史文化品牌建设，推动商标、域名注册和相关知识产权保护。

加强交流合作。充分利用特殊的历史文化资源，加强与相关国家、地区的交流与合作，并深入挖掘其时代价值，加强跨区域交流合作推广，提升其影响力和辐射带动力等。

当前刘公岛在历史文化利用方面开展了哪些工作？下步有何打算？

刘公岛自1985年由军事禁区对外开放以来，以深厚的历史文化底蕴，积极开展爱国主义教育、党性教育、国防教育，先后被评为全国爱国主义教育示范基地、国家国防教育示范基地、全国海洋意识教育基地，是山东威海干部学院的主题核心版块。2018年6月12日，习近平总书记视察刘公岛，告诫全党全军全国全社会“要警钟长鸣，铭记历史教训”。为更好贯彻落实习近平总书记视察重要指示精神，确立了“建设守护好中华民族警醒之岛，为中华民族永铸忧患意识”的发展定位，把教育功能放在首要位置，先后实施了党性教育基地深化提升、全国首个总体国家安全观教育培训基地建设等工程，形成了以中国甲午战争陈列馆、历史选择展馆、东泓炮台展馆、总体国家安全观主题展馆、国帜主题公园等为载体，集爱国主义教育、党性教育、总体国家安全观教育、国防教育、廉政教育为一体的教育新格局，实现全国34个行政区划和党政军民学各个群体全覆盖，日益成为全省乃至全国有重要影响的勿忘国耻警醒之地、弘扬习近平新时代中国特色社会主义思想的新高地。

下一步，将以党的二十大精神和习近平总书记视察刘公岛重要指示精神为指导，铭记嘱托，发愤图强，通过文旅高质量融合，大力实施基地深化提升系列行动，积极开展对外文化交流，加强刘公岛品牌塑造，彰显刘公岛历史的教科书、清醒剂价值。

刘公岛管委作为刘公岛管理机构，下步将如何加强刘公岛保护管理？

《条例》对刘公岛保护管理的范围、职能、工作要求等提出了明确规定。刘公岛管委作为刘公岛管理机构，将以刘公岛的安全生产管理、生态环境保护、历史文化资源保护等为重点，全方位加强保护和管理。安全生产管理方面，将严格落实安全生产属地管理责任，定期组织开展消防、道路交通、海上运输、森林防火、电力设施、特种设备等安全隐患排查和专项整治活动，健全完善应急预案，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环式管理体系，切实牢守安全生产红线。生态环境保护方面，刘公岛森林覆盖率达87%，先后荣获国家5A级旅游景区、国家森林公园等称号，是我国第一个国家级海上森林公园，可以说优美的生态环境是刘公岛可持续发展的基础。下步，将持续践行“绿水青山就是金山银山”的理念，不断加大森林、海洋等生态资源的保护利用，深入开展森林病虫害防治，加强野生动物保护管理，大力开展“无废景区”建设，将刘公岛建成自然景观与历史文化协调的精致示范区。历史文化资源保护方面，这是开展刘公岛保护工作的重中之重。刘公岛拥有全国规模最大的近代海军军事建筑群、海防设施群和甲午战争遗址群及大量英租时期历史建筑，这些众多的历史文化资源既是刘公岛的记忆之根、文脉之本，也是开展全民教育的生动教材与根本载体。下步，将以习近平总书记关于加强历史文化遗产保护系列重要指示精神为指引，加大刘公岛历史建筑保护修缮力度，用智慧化手段全面提升历史文化资源保护，在传承红色基因、赓续红色血脉中贡献刘公岛力量。来源：威海发布

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