（1985年10月）

今年山东南部沿海对虾增殖管理工作，在省水产局的统一领导下，在黄渤海区渔政局、沿海有关地市县水产部门的支持下，在广大渔政检察员、渔政船员的共同努力下，经过海陆45天的检査管理，到9月15日结束。今年的增殖后期管理工作，由于领导重视，组织落实，措施得力，取得了明显的管理效果，有效地维护了增殖海域的生产秩序，提高了增殖对虾的经济效益，保护了集资者的利益，将有利于今后对虾增殖事业的发展，受到有关单位领导的肯定。

今年对虾增殖后期管理的主要做法如下。

一、认真学习文件，落实管理措施。

今年山东南部沿海的对虾增殖，在去年取得明显经济效益的基础上，又有了新的进展；增殖海湾由去年5个增加到16个，放流虾苗由去年的三亿八千万尾，増加到九亿三千万尾，群众集资总额高达五百多万元。

为切实搞好增殖海域的后期管理工作，保护集资者的利益，夺取增殖对虾的丰产丰收，省水产局决定从沿海6个地市、22个县市抽调渔政检察员56名，电讯人员5名，租调渔政船11只，船员140多名，统一组织海陆管理。根据省局的部署，渔政处于8月2日在海阳县召开了参加后期管理的渔政检察员会议。传达了省政府、农牧渔业部渔政局、省水产局关于增殖工作的传真电报及文件，认真学习讨论了《山东南部沿海对虾增殖管理暂行办法》（以下简称《管理暂行办法》）。通过学习讨论，参加管理的检察员进一步提高了对搞好后期管理工作意义的认识。统一思想，明确了任务，掌握了政策，坚定了搞好海陆联合管理的信心。会上还集思广益，制定了海陆管理措施，成立了增殖管理领导小组,在海阳县凤城港设立了渔政管理中心指挥组,并根据南部沿海海岸线长的特点，确定了对增殖海域实行划片管理，东到成山头，西到岚山港，共划分亍四个片组（成山头——靖海卫，靖海卫——大埠圈，大埠圈——崂山头，崂山头——岚山头），每个片组设组长二至三人（由渔政科、股长等骨干担任），海上配备了相应的渔政检査船，陆上在石岛、张家埠、乳山口、大埠圈、凤城、沙子口、青岛和积米崖等八个重点港口设立了渔政检査点，实行以海为主,海陆结合，分片管理。这些措施的落实，为搞好今年的后期管理工作奠定了基础。

二、实行海陆结合，认真检査管理。

今年的增殖管理工作面广量大，不但增殖海湾和放流虾苗数量成倍增加，而且参加回捕的船也多，特别是在这长达一千多公里的海域抽调十多条渔政船，二百多名渔政检察员和船员参加全省性统一管理，在我省是规模最大的一次。加之烟台、青岛两市对拖网开捕期争议较大，难以统一，增加了后期管理工作的困难，但由于今年管理准备工作充分，思想发动比较好，参加管理的检察员和船员密切配合，认真贯彻省府、省局的有关规定，坚持执行有关法规，顾全大局，掌握政策，在长达45天的海陆管理中认真负责，勇于创新，在实践中创造了海陆配合管理、渔政船夜间管理、快船与慢船、大船与小船相互配合管理等成功经验。如：山东渔政420号，因船小航速慢，在海上执行任务时，只能发现违规船，而追不上违规船，针对这种情况，我们采取了海陆配合的管理措施，让420在海上检査中，记下违规船号通知陆地检察员，由港口处理,从而解决船小速度慢的矛盾，收到了明显管理效果。管理初期，有的群众向渔政船反映，胶州湾内有些锚流网船违规作业，山东渔政417、418、421号船在湾内巡査几次都没看到船。经过深入了解，发现违规船是夜间三点下网，四点起网，五点处理鱼货，于是，我们改变了渔政船朝岀夜归的做法，夜间二点起锚，四点前赶到渔场査获违规船，很快制止住了部分锚流网船的违规活动。山东渔政415.416号是一对185马力钢壳渔轮，船上配有先进导航工具雷达，山东渔政419号是一条船体小、马力大的高速渔政船，航速每小时二十节，将三条船混合编队，密切配合，扬其所长，平常415、416号拖带419号，当雷达发现违规船的作业海域时，渔政检察员便集中到419号船上，快速赶到，违规现场进行管理，效果十分明显。总之，由于海陆结合，认真管理，刹住了部分拖网和锚流网船的违规活动，有效地维护了海上生产秩序，保证了锚流网和拖网开捕期的正常进行，较好地完成了后期管理任务，保护了渔业资源。据统计，今年在海陆管理中共抓获违规锚流网船79条、拖网船59对，其中45对巳作处理，收取资源损失赔偿费9万多元，,没收渔获物4788公斤，其中对虾1079公斤,鱼3709公斤。

三、发挥电讯作用，保证联络畅通。

为了保证海陆管理中的有效通讯联络，省局渔政处先后两次召开有关通讯人员座谈会，落实陆台和报务员，制定海陆联络措施，并购进十二部对讲机，分别安装在渔政船和陆地港口检査点上，在凤城和青岛设立了两个陆地电台点。在联络上，根据通讯距离远、联络点多的实际情况，采取了纵横交叉的联络方法，由对讲机沟通船与船、船与陆地的联系；由电台沟通陆台与陆台，陆台与船台的联系。今年凤城中心指挥台和青岛台在设备条件差、通讯距离远、讯号弱的情况下，由于报务人员认真坚持报务制度，昼夜值班，及时、准确地传达了领导交给的任务，在整个联络过程中没有出现大的差错和责任事故。保证了海陆管理的利进行。据统计，在长迖一个多月的通讯联系中，共收发报436份，计5625组，其中发报66份，1460组；收报370份，3800组，并创造了发报电文212组的电文记录。另外，对讲机使用方便，通讯联络速度快，陆地和船台可以直接讲话，在指挥调度渔政船和海陆联系上发挥了重要作用。中心组每天通过对讲机与各船、陆地检查点保持联系，互通情况，为领导指挥海陆管理提供了第一手资料，保证了管理任务的顺利完成,起到了顺风耳和千里眼的作用。

四、坚持安全第一，促进文明管理。

我们针对参加回捕的渔船多、渔场比较集中的特点，在海上管理中，把安全工作放在了重要地位，反复研究，多次强调，做到会前布置，随时检査落实。各渔政船长和渔政检察员认真把住安全关，船在进出港口或.通过定置网场、锚流网渔区时，都注意加强了望，谨慎驾驶，避免航行事故发生。特别是进入8月中旬以来，拖网违规船明显增加，个别违规船抗拒检査，在这种情况下，我们一方面认真管理；另一方面在管理中，强调注意安全，做到了管理服从安全。如中国渔政402号船于8月24日在77/9区发现鲁荣渔1125/1126号违规拖网作业，中国渔政402号赶上査时，该船抗拒检査，千方百计不让渔政船靠帮，纠缠长达三个半小时，中国渔政402号为了避免在强行靠帮时可能出现碰撞事故,及时请示中心指挥组同意，记下船号放行。再如鲁荣渔1254号渔船于9月1日在91/2区违规拖网作业，被山东渔政417、中国渔政14号发现，慢车靠帮该船，鲁荣渔1254号船不服从检查，鱼包还在水中即开车逃跑，山东渔政417、中国渔政14号在两个半小时中三次追上该船，每次追上违规船时，该船都朝中国渔政14号、山东渔政417号撞去，多次险些造成碰船伤人事故。在此情况下，渔政船一面采取避让措施，一面向中心指挥组请示同意，记下船号待以后处理。在长达40多天的海上管理中，由于重视了安全教育工作，坚持安全第一，中间虽遭受了九号台风的袭击，参加管理和生产的船只没有发生海损事故，从而促进了海上的文明管理。

今年的增殖管理工作是比较成功的，全面总结今年的后期管理工作，我们有如下四方面体会。

1.领导重视是搞好今年增殖管理的关键。今年的南部沿海对虾增殖工作，省委、省府领导非常重视，对放流和管理提出明确要求，为了加强后期渔政管理工作，先后两次发了传真电报。省财政厅也拨专款200万元购买渔政船，强化海上管理手段。省水产局也把搞好今年的对虾增殖工作，作为贯彻中央(85)5号文件,开创我省水产事业新局面的一项重要内容来抓,切实加强领导，定期督促检査，及时解决増殖工作中出现的问题，并先后发了鲁渔管字第5号、13号、17号、26号四个关于增殖及管理方面的文件，制定了《暂行办法》，在后期管理高潮中，省局局长张程震同志亲自过问管理情况，并作了大量的协调工作。黄渤海区渔政分局也在后期管理的关键时刻派中国渔政14号到增殖区域协助管理。另外，沿海有关地市县水产部门也都加强了对增殖工作的领导，对虾放流和前期渔政管理都做出了成绩，这些都为后期管理的顺利开展起到了重要保证作用。

2.从宣传教育入手，坚持教育与管理相结合。为了有效地加强增殖管理，今年，山东水产部门充分利用报纸、电台、电视台、举办学习班翻印管理办法等多种形式宣传对虾管理工作，广造輿论，使沿海渔村对増殖工作家喻户晓。青岛市水产局把《管理暂行办法》翻印了五千份，分发到沿海渔村、船头。烟台市的有有关县和日照市也相应加强了对渔民进行渔业法规教育，教育渔民正确处理眼前与长远、局部与全局的关系，自觉执行国家禁渔期、禁渔区、开捕期等管理规定。在后期管理过程中，部分渔民见利忘规，违规捕虾，针对这种情况，我们一方面加强对违规渔船的管理，处罚少数教育多数；另一方面，采用电报、电话等多种形式通知违规船所在县的水产部门和重点渔队、捕捞公司，要求他们协助渔政部门做好渔民工作，采取积极措施制止违规活动。如，荣成县接到电报后，分管县长亲自抓，县水产局也连续三次向所有船台发了通报，制止违规活动。该县的X X渔业公司接到电报后，立即向渔政中心指挥组回电，承认错误，并表示要采取积极措施，教育渔民遵纪守法，不再违规。另外，我们还抓住了鲁荣渔1125、1254两对违规不服从管理的典型事例，严肃处理，达到处罚一个，教育一批的效果。由于我们坚持了教育与管理并重的原则，达到了既教育渔民，又维持了海上正常生产秩序的目的，渔政管理受到了绝大多数渔民的支持。许多违规渔民深有感触地说：“俺也知道偷虾不对，但看到今年增殖虾特别多，在家里坐不住，怕别人偷虾自己吃了亏，现在看到渔政真管起来了，俺也放了心，今后再也不做违法的事了。”

3.从实际出发，突出管理重点，保护大多数集资者的利益。今年的对虾增殖和去年明显不同的一点就是群众集资搞增殖。因此如何保护集资者的利益，促进增殖事业的发展，就成为渔政管理迫切要解决的问题。但由于沿海地市集资的方法不同和所处地域的利益所在，矛盾较突出，今年烟台市的集资采用了所有渔船一次性收费的办法，并提出凡收费的船只应全部参加回捕，不受旗证的限制，烟台市拖网船是主力，有些领导担心9月15日开捕和渤海捕虾时间相同，要求拖网开捕期提前到9月1日。青岛市则按省分配的旗证（船数），谁参加回捕谁交费，要求保护集资者的利益，坚持拖网开捕期9月15日不变。两个市局领导意见不同影响了各市参加管理人员的情绪，增加了后期管理的难度，部分渔政检察员对继续搞好海上管理缺乏信心。为此，我们认真分析各种矛盾，坚持做到两条：一是不受两市开捕期之争的影响，强调渔政是执行政策的，按规定和文件办事，不管开捕期变不变，坚持后期管理不动摇；二是从实际岀发，突岀着理重点。我们把后期管理重点确定为四个方面：①无旗证或违规锚流网船；②无旗证或违规拖网船；③无旗证的收购船；④外省违规拖网船。在锚流网和拖网开捕前全面管理，重点査违规的拖网船；锚流网开捕后，侧重査青岛、日照的无旗证作业船（因烟台锚流网船旗证够用）。由于重点突岀，在管理中赢得了主动。今年南部沿海建规拖网船不但数量多，而且开捕时间早。8月12日即住83区发现也观拖网船。8月20日，违规拖网船高达四、五十对，不少县水产局挂电话要求中心指挥组立即制止违规活动，保护全局利益。我们根据海上出现的新情况，把参加管理的大部分渔政船调到83、84、91、92区集中强化管理，刹住了违规风。沿海锚流网的渔民反映“增殖是个宝，渔政管理少不了。要不是渔政管住了违规拖网船，咱锚流网开捕期倒要成为南海增殖回捕的结束期了，我们交的钱也就白拿了。”

4.摆正管理与增殖的辩证关系一，抓管理促增殖。通过两年来的增殖实践，我们认识到，增殖与管理不是对立的，而是辨证统一的，増殖工作离不开管理，管理是増殖工作的保证；同样增殖是管理的基础，离开了增殖，管理工作也不能引起重视而得到加强。管理的目的不是为了抓几条船，罚几万元，而是为，增殖获得更大的经济效益。为此，今年我们在坚持做好管理工作的同时，把渔情传递、协助安排试捕作为重要任务来抓，为渔船准确控制渔场、掌握渔情提供第一手资料。由于我们正确处理了增殖与管理的辩证关系，把增殖对虾的丰产丰收作为管理的目的，抓管理促生产、促丰收，为夺取増殖对虾的丰产丰收做出了应有的贡献。截止到9月20日统计，南部沿海増殖对虾回捕1300多吨，比去年同期增长两倍。另据有关部门分析，今年可回捕增殖对虾2500多吨，总产值可达4000万元以上，为增殖投资额的8倍多。在增殖对虾后期管理总结会上，海阳县的同志概括了县委、县府领导和县水产主管部门对今年增殖工作的两句话“增殖工作利国利民，干部群众四满意。"即：（1）育苗单位满意，虾苗有了岀路，増加了收入；（2）暂养单位满意，暂养放流虾苗有收入；（3）渔民满意，增殖对虾给大批锚流网船渔业生产找了出路。海阳去年捕增殖虾6万公斤，今春又回捕增殖虾5万多公斤，而今年到9月10日即捕20多万公斤，明春还可回捕一部分，许多渔民吃了虾饭，富了起来，（4）领导满意，从县委书记、县长到水产局长都满意，增加收入，增加了产量，促进了增殖费的收取。今年县里抽出大批人力物力收取增殖费，到8月24日锚流网开捕前，收取的增殖费仅占50%,由于今年虾情好，渔政帮助管理，促进了增殖費收取，开捕仅3天，大部分增殖费已收上来。渔民讲，收这个费，收那个费，比较起来，收增殖费最合情理，今年增殖有效果，明年再多拿也干。

存在的主要问题：

一是，管理手段比较薄弱，缺少高速渔政船和必要的录相设施。在管理中，渔政船一般时速为八节，最慢的五节，很不适应管理的需要。

二是，渔政检察员素质不平衡，掌握的处罚标准很不统一。今年参加管理的检察员，有一部分是第一次参加海陆管理，对有关规定比较生疏，掌握起来严肃性不够，处罚普遍低于规定标准,致使部分渔船连续违规。

三是，拖网开捕期之争，直接影响了海陆管理的进行，需要进一步研究解决。通过近两年的实践看，拖网开捕期定的原则应根据有利于增殖（保护集资者的利益）、有利于管理、有利于保护共性资源这三条来协商确定。

四是，今年山东南部的増殖管理工作，由于集资多、涉及面大（三市十一县），工作中暴露岀不少矛盾，加之目前我国尚无有关增殖工作的法规，因而说法不一，难以统一认识，今后要在搞好调査研究的基础上，制定出适于我省情况的暂行法规。

（1985 年 10 月）