“海洋特别保护区”体现了体制机制创新

本文来源王诗成专著《经略蔚蓝》"蓝色视角"

记者 ：王厅长，请您谈谈自然保护区与特别保护区的职责区别,目前总体的保护与开发利用现状如何?

王诗成：20世纪70年代初，美国率先建立国家级海洋自然保护区，并颁布《海洋自然保护区法》，使建立海洋自然保护区的行动法制化；中国自80年代末开始海洋自然保护区的选划。建立海洋自然保护区的意义在于保持原始海洋自然环境，维持海洋生态系的生产力，保护重要的生态过程和遗传资源。而海洋特别保护区是由国家海洋局从我国的海洋保护现状出发设定的一个保护类型，海洋特别保护区是指具有特殊地理条件、生态系统、生物与非生物资源及海洋开发利用特殊要求，需要采取有效的保护措施和科学的开发方式进行特殊管理的区域。海洋特别保护区的最大特点是从海洋实际出发，坚持保护与科学利用相结合，在保护中开发，在开发中保护。这种保护措施比海洋自然保护区灵活和适用范围更广。

山东是我国批准建立各种类型海洋保护区最多的省份之一，也是全国第一个批准建立国家级海洋特别保护区的省份，到2011年，山东省共建立海洋自然保护区15处；海洋特别保护区25处（国家级17处，省级8处）；国家海洋公园2处，保护面积数百万公顷。这些保护区的建设，为山东省内具有特殊地理条件、生态系统、生物与非生物资源及海洋开发利用特殊需要的区域提供了有效的保护与修复措施，协调了海洋资源环境与社会经济发展之间的关系，从而有效保护了海洋生态环境，为海洋资源的可持续利用创造了条件。

记者 ：以前我国的保护区都是林业部门设立的,也多是陆地类型的保护区,海洋国家保护区是从什么时间开始设立,有哪些类型?出于怎样的考虑,开始将海洋纳入保护范围的?

王诗成：2005年我国建立了第一个国家级海洋特别保护区，海洋特别保护区经历了跨越式发展。至2010年已建立17个国家级海洋特别保护区，在渤海、黄海、东海和南海均有分布，2011年国家又新建5处国家级海洋特别保护区和7处国家级海洋公园，海洋特别保护区总面积近36万公顷。初步形成了多种类型的海洋特别保护区网络体系。国家海洋局颁布了《海洋特别保护区管理办法》，把海洋特别保护区分为海洋特殊地理条件保护区、海洋生态保护区、海洋公园和海洋资源保护区等4种类型。与海洋自然保护区的不同在于，海洋特别保护区按照“科学规划、统一管理、保护优先、适度利用”的原则，在有效保护海洋生态和恢复资源同时，允许并鼓励合理科学的开发利用活动，从而促进海洋生态环境保护与资源利用的协调统一。

国家对海洋特别保护区的建立有一套完整的管理办法，有严格的申报程序，自下而上，最终还要经过国家级海洋特别保护区评审委员会评审和国家海洋局局长办公会审议认定。

记者 ：对已经纳入国家级海洋保护区的,目前管理上主要存在哪些问题,未来又有着怎样的解决思路?

王诗成：海洋保护区建设也面临一些问题，如保护范围不够广泛，对部分重要的海洋生态系统和生态敏感区还没有进行有效保护；海洋生物资源尚未得到有效恢复；保护区分布不合理，整体布局有待于进一步优化；部分地区重局部利益而轻整体利益，使得海洋保护和管理措施难以落实，造成省与省海洋保护区整体发展不平衡等。应该讲作为海洋保护区的申报单位海洋保护意识是比较强的。因为海洋特别保护区的特别首先体现在特殊保护和科学利用上，也就是说，在特别保护区内是不允许随意开发的。当然也有个别单位重申报建立，轻管理，重开发，原因是把特别保护区的建立作为城市名片来看待，一旦申报成功，就万事大吉，流于形式。在这种思想指导下必然会重开发利用，轻保护管理，造成特别保护区名存实亡。当然，也有的特别保护区机构经费无保障，管理工作不到位。

上述问题虽然只是小数单位，但会造成负面影响。笔者认为一方面严格申报管理，建立严格的验收检查制度。另一方面对批准建立的特别保护区进行动态达标管理，一旦管理不达标，限期整顿，整顿不合格的通报批评，直至除名处理。

记者 ：据讲我国对海洋的整体功能区划都还没有完全清晰,在现阶段,对海洋环境的保护,该从哪些方面去具体协调与经济发展间的冲突与矛盾呢?

王诗成：我国沿海海洋资源类型较多，储量丰富。丰富的海洋资源为沿海省的海洋经济发展提供了较好的基础。但海洋经济的快速发展，也为海洋环境带来了巨大的压力。为了平衡发展与保护的矛盾，维护海洋资源的可持续利用，国家和沿海省纷纷强化了海洋保护区的建设和管理。海洋环境的保护和海洋开发本来就是一对矛盾，海洋特别保护区的建立就较好的解决了这保护与开发的矛盾，即既要重视特殊海洋环境的保护，又要兼顾特殊海洋资源的利用。国家自然保护区主要解决保护问题，核心区是不允许开发利用的。而特别保护区要灵活一些，突出了“保护优先、适度利用”，较好的处理了眼前和长远利益。 

记者 ：如何看待环渤海湾设立了如此众多的国家级海洋特别保护区,是因为生态位置重要,还是其它原因?环渤海湾占了几乎一半的国家级海洋特别保护区。

山东海洋特别保护区建立早、数量多主要是领导重视，这包括各级海洋主管部门和各级政府的高度重视，山东正在打造半岛蓝色经济区，更加注重生态保护、环境优先和科学开发利用，国家级海洋特别保护区是国家级海洋保护名片，沿海省比较看重，她的建立完全符合海洋可持续发展的理念，渤海是山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设的主战场，同时这个区域生态环境比较脆弱，是生态敏感区，建立海洋特别保护区有利于处理好保护与科学开发的关系，所以山东在渤海地区申报建立海洋特别保护区的积极性比较高，我刚才讲了山东半岛沿海地区建立各类海洋特别保护区高达25处，国家级占17处。 

记者 ：对海洋保护区今后更好地开展保护工作的建议和意见。

王诗成：国家海洋局提出建立海洋特别保护区已经有六七年的时间了，通过这六七年的实践证明，在我国沿海地区，特别是在海洋系统上建立海洋特别保护区的做法是积极的、具有战略意义的，有利于资源保护和科学发展的举措。实践证明，特别保护区在保护资源方面发挥了积极作用。但由于特别保护区的建立时间比较短，尤其是海洋保护区的在机构编制和资金安排和管理手段上存在一些问题，有关部门应加大对海洋特别保护区的资金投入和管理力度，使保护区的建立及运行更加规范、更加健康发展。

最后，对海洋各种类型海洋保护区的建设方向谈点看法供决策参考。海洋保护区的建设，需要构建起一个类型齐全、分布合理、面积适宜、建设和管理科学、效益良好的海洋保护区网络，使大部分重要海洋区域、海洋生物物种和重要资源得到有效地保护，并实现资源、环境效益的最大化。要对典型的海洋生态系统、滨海湿地生态系统、高度丰富的海洋生物多样性区域、海洋自然遗迹和特有海洋自然景观区域加强海洋自然保护区的建设；对海岛生态系统、海洋自然资源利用集中区域加强海洋特别保护区的建设；同时，也要加强水产种质资源保护区的建设。（王诗成2011年）