山东省海岛保护利用现状及海岛经济和谐可持续发展

本文来源王诗成专著《经略蔚蓝》"蓝色家园"

摘要：概述了山东省海岛概况以及海岛保护与利用现状，分析了山东省海岛开发存在的问题，以及山东省海岛经济的优势和制约因素，剖析了山东海岛开发的模式，提出了山东省海岛经济和谐可持续发展的建议。

关键词：山东；海岛；保护利用；现状；海岛经济；可持续发展

当前，随着经济和科技的高速发展，以及海洋综合开发利用程度的加深，海洋已经从“兴渔盐之利，通舟楫之便”成为国民经济和社会发展的重要支撑。海岛是海洋生态系统的重要组成部分，是人类开发海洋的基地，同时也是人类以大陆为依托向海洋进军的支撑点，处于海陆相互作用的动力敏感地带，稳定性差，在当前人类活动加剧和自然灾害等各种动力耦合作用下，其生态环境的脆弱性表现出复杂性和多样性的特征，随着我国海洋经济的发展，海岛开发利用活动也不断增加，使得海岛生态系统以致海洋生态系统破坏的状况日益严重。炸岛炸礁、填海连岛、采石挖砂、乱围乱垦等活动大规模改变海岛地形、地貌，甚至造成部分海岛灭失；在海岛上倾倒垃圾和有害废物，采挖珊瑚礁，砍伐红树林，滥捕、滥采海岛珍稀生物资源等活动，致使海岛及其周边海域生物多样性降低，生态环境恶化。但随着海洋经济的持续发展，大力开发海岛的条件已经具备。海岛开发的高潮已经越来越近，海岛旅游、海岛渔业加工、海岛工业项目等产业，在不久的将来必将成为沿海经济发展新的增长点。

被誉为浩瀚海洋璀璨“明珠”的海岛，有的正承受着越来越重的社会经济活动的压力，有的在经历着或准备迎接海洋经济发展浪潮的洗礼。因此，加强保护海岛及其周边海域生态系统，合理开发利用海岛资源，对维护国家海洋权益，促进海岛地区经济社会可持续发展具有重要意义。

1 山东省海岛概况

所谓海岛，是指海岸线向海一侧的四面环海水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域。只要符合上述海岛定义的，不论其面积大小、与相邻陆地或海岛距离远近，在海岛调查工作中均要作为独立的海岛进行调查统计。

山东省是我国重要的沿海省份，山东半岛北临渤海，南依黄海，海岸线蜿蜒曲折，长达3300多公里。从多次调查结果来看，山东省海岛众多，各市县几乎均有分布，其中蕴藏的自然资源十分丰富。

1.1山东省海岛数量及分布

经2011年全国海岛地名普查，山东省大小岛（礁）达一千余个，总面积一百多平方千米，其中，面积在500平方米以上的海岛近300个。

山东海岛绝大部分位于近岸海域，远于岸线5海里的海岛主要分布在长岛县境内。距山东大陆最远的海岛是北隍城岛，离岸距离为37海里。

1.2山东省海岛的特征

山东省海岛的特征是：有居民海岛少，无居民海岛多；远离大陆海岛少，近岸海岛多；海岛居民人口总量少，分布较分散。全省现有1个海岛县，9个海岛乡(镇)。有居民海岛烟台市管辖15个，其中长岛县管辖10个；青岛市管辖7个；威海市管辖6个；滨州市管辖4个。

2 山东省海岛保护与利用现状

2.1山东省海岛保护现状

目前，山东省已建涉及无居民海岛的保护区包括自然保护区和海洋特别保护区两种类型，自然保护区7个，包括滨州贝壳堤岛与湿地自然保护区、黄河口三角洲国家级自然保护区、崆峒列岛省级自然保护区、成山头自然保护区、大公岛岛屿生态系统省级自然保护区、灵山岛省级自然保护区以及日照前三岛海洋自然保护区。保护对象包括刺参、紫石房蛤、皱纹盘鲍及其产卵场、鸟类及其栖息环境、贝壳脊滩、海洋生物资源、海岸海貌、湿地和岛屿生态系统；海洋特别保护区15个，包括庙岛群岛海洋特别保护区、芝罘岛岛群海洋特别保护区、小石岛国家级海洋特别保护区、五龙河口省级海洋特别保护区、乳山塔岛湾海洋特别保护区、日照桃花岛海洋保护区、日照太公岛海洋保护区、刘公岛海洋保护区、花斑彩石海洋特别保护区、东营河口浅湾贝类生态海洋特别保护区、黑岛海洋保护区、东营广饶沙蚕类生态海洋保护区。保护对象包括鹰、隼、蝮蛇和斑海豹及其栖息地、文蛤、沙蚕等软体动物、皱纹盘鲍、光棘球海胆、刺参等物种和海岛、湿地生态系统等。

2.2山东省海岛利用现状

山东省无居民海岛总体开发利用的程度不高，主要表现在两个方面，一是海岛开发数量少，已开发或有开发利用痕迹的海岛越140多个，不超过全省海岛数量的三分之一，这些海岛主要用于旅游娱乐和传统渔业，如田横岛、崆峒岛等；；二是海岛开发深度低，山东省的无居民海岛，尤其是距离大陆较远的海岛，基本上仍保持相对原生态的状态，除田横岛、庙岛群岛等中有乡级以上人民政府的部分海岛外，其他海岛开发利用程度普遍较低。

3 山东省海岛开发存在的问题

3.1缺乏总体规划和管理

《中华人民共和国海岛保护法》自2010年3月1日起施行，《全国海岛保护规划》于2012年4月19日由国家海洋局正式公布实施，山东省的海岛保护规划正在编制中，在这些法规和制度实施以前，山东省海岛保护和利用缺乏总体规划，无居民海岛资源尚未统一管理，缺乏合理保护、开发和管理措施，对海岛保护和利用的重要性认识不足，大部分无居民海岛处于无序管理状态，开发无度、无偿、自主性强、盲目性大等，造成海岛资源的浪费和破坏。

3.2海岛生态破坏严重

工业建设和围填海工程发展迅速，用海需求不断扩大，与海岛及其周边海域的生态系统冲突日益突出，海岛生态环境破坏现象频发，如庙岛群岛、威海南部海岛等海域的刺参、紫石房蛤、皱纹盘鲍等渔业经济品种的产卵场、鸟类等保护生物的栖息环境逐渐被破坏，黄渤海洄游性经济鱼类的群聚与洄游通道受人类活动影响，物种多样性减少，湿地生态系统遭受破坏。

3.3海岛旅游资源开发不足

海岛旅游资源开发缺乏广度和深度。山东海岛除庙岛群岛、田横岛、刘公岛及其周边海岛发展旅游娱乐功能以外，多数旅游资源丰富的海岛仍未得到有效开发，多数已开发旅游海岛利用程度低、旅游产品单一，缺乏旅游、度假、休闲等多位一体的综合性系统性旅游开发用岛。

3.4连岛围海破坏海岛自然属性

由于海岛开发和管理无序，沿海地区通过采用人工海堤方式连接近岸海岛，围垦滩涂、开辟海水养殖场等方式，使海岛失去部分自然属性，如镆铘岛、白马岛等。部分距离较近海岛因人工陆连或围垦等，失去单一海岛属性，如三平岛、南北小青岛等。

3.5海岛经济社会发展滞后

海岛经济基础薄弱，水、电、交通等基础设施建设滞后，政府公共服务保障能力不足，防灾减灾能力缺乏，居民生活与生产条件艰苦，边远海岛的困难尤其突出。

4 山东省发展海岛经济的优势以及制约因素

21世纪是海洋世纪，山东省是海洋大省，海洋经济在全省经济社会发展中具有举足轻重的地位。海岛作为第二海洋经济区，其作用也越发凸显。尤其对沿海地区，在渐趋饱和的发展空间制约下，海岛开发带来了一个全新的发展空间。发展海岛经济对维护海洋权益、促进海洋经济发展、保护海洋资源环境具有重要意义。

4.1山东省发展海岛经济的优势

海岛经济作为海洋经济的一部分和新时期新的增长极，具有不可比拟的优势。首先，山东省海水养殖业资源优势明显，在适宜水产养殖的海岛海域周边可以做大做强渔业产业，重点发展海产品养殖，运用先进技术改造提升传统养殖业，推广优良品种，提高渔业附加值和经济效益。同时，可以利用海岛作为养殖产品中转站，直接在海岛上建设工厂，积极发展海产品加工项目，提高精加工、深加工水平，缩短从捕捞到产品的加工周期，减少运输成本。其次，山东省海岛旅游资源优势明显。开发海岛旅游，最首要的就是必须有优美的自然环境。山东省海岛的生物、景观等资源十分丰富。庙岛群岛各类候鸟达200多种，青岛近海海域海岛上生长着几百年历史的耐冬，黄河三角洲海域具有独特的湿地景观和尚在发育的贝壳堤岛等等，都是海岛旅游开发不可多得的资源。最后，山东省海洋科技力量雄厚，具有国家、省、市等多级海洋相关科研院所和大中专院校，为海岛开发和保护提供了有力的技术支持和智力保障。

4.2山东省发展海岛经济的制约因素

虽然山东省海岛经济发展优势很多，但普遍制约海岛开发利用的因素仍然存在。第一，海岛与大陆一水相隔，海岛上的基础设施与大陆不可同日而语。受天气、人工等因素影响，海岛上的建设成本远远高于大陆，且后期维护成本高。第二，海岛上一般不具备可持续利用的淡水资源，绝大多数海岛淡水资源紧缺。许多海岛上的水井常年无水或只有苦咸水，岛上人员常年依靠承接雨水或大陆送水。近年来出现的海水淡化在一定程度上解决了淡水来源问题，但成本较高。第三，调查中发现，山东省海岛普遍存在登岛困难，交通设施陈旧的问题。许多海岛没有稳定的或者符合安全要求的船只通航，海岛与大陆之间的交通普遍易受天气因素的影响，而建设桥梁和隧道又需要大量资金的投入和十分严格的可行性论证，不是短期内可以实现的。第四，海岛开发建设所需要的大量能源同样要来自大陆，这也是海岛建设投入高于大陆的原因之一。新的可再生能源的出现，部分解决了海岛开发和维护的能源需求，但其稳定性和持久性还需要时间来检验。

5 山东海岛开发的模式

山东省海岛发展模式多种多样，综合起来主要有三种。首先，周边海域自然资源丰富的海岛，可采用经济开发模式。这种模式下，可以以海岛为中心，对周边海域的水产、矿产等资源进行开发。但要注意的是，资源的开发必须要以可持续利用为前提。由于海岛相对孤立，其环境十分脆弱，过度利用海岛资源必将造成不可挽回的损失。其次，自然环境和历史文化遗迹保存良好的海岛，可采用保护区与生态旅游、文化旅游相结合的模式。这些海岛一般都具有不可复制的、独特的生态系统或悠久的历史。在保护自然、历史文化遗迹，建设自然保护区，严格保护海岛生态系统和文化遗迹的基础上，适当开发保护区外围景观和历史文化的旅游价值，既能使民众享受自然、历史风光，又能增强民众的海岛保护意识。第三，涉及我国海洋权益的海岛，可以采取资源保护和旅游开发并重的模式。这些海岛关系到国家的重要权益，保护海岛不受侵扰，维护其海岛属性是重中之重。与此同时，对一些领海基点所在岛屿的旅游开发既能加强对领海基点所在岛屿的保护，又可以增强民众对蓝色国土的认知。

总之，海岛开发应遵循因地制宜的原则，不能一刀切。山东省海岛、海域条件复杂多样，海岛类型多，各地经济发展水平不一，在海岛开发过程中可以借鉴以上的模式，也可以综合几种模式或开创新的模式。

6 山东省海岛经济和谐可持续发展建议

与陆地相比，海岛的生态系统更为脆弱，资源和空间也更为有限。海岛的开发不能一味地追求速度，应该注重节约、保护环境，维持海岛生态系统的平衡，否则留给子孙后代的就只有破坏殆尽的环境。要在海岛开发和保护中寻找平衡，就应当做好这样几点。

6.1完善海岛相关法律法规，制定切合实际的海岛保护规划。

随着海岛相关法律法规的实施，有关部门要依法加大对海岛的管理力度，严厉打击各种违法违规用岛的行为。海岛保护规划的制定可以使海岛开发利用有根据、有节制的开展，避免出现蜂拥而上的局面。法律法规的不健全还会造成海岛开发半途而废，后期维护不能有效的进行，使海岛处于开发与保护的夹缝中进退两难。

6.2要加强海岛生态建设，促进循环经济的发展。

海岛上的动物、植物、自然环境都是它宝贵的资源，如果不注意保护，就很可能造成生态环境的恶化。任何开发都会对原有生态系统造成影响，因此，海岛开发应基于生态工程原理，使生态系统的结构与功能相协调，实现循环经济。

6.3开展海岛保护科学研究，为海岛开发提供技术支持。

利用山东省海洋海岛科学技术力量雄厚的优势，集中科研力量对海岛开发与保护中遇到的问题进行前瞻性和适时性的研究攻关，多层次、多方位的解决疑点和难点，发现海岛开发与保护的平衡。

6.4加大宣传教育力度，增强公民的海岛保护意识。

加强《中华人民共和国海岛保护法》等法律法规的宣传教育工作，同时利用违法用岛、破坏海岛资源和生态、扰乱海岛开发利用秩序等行为的典型案例，教育广大公民如何保护海岛，积极举报违法行为，与破坏海岛的现象作斗争。总之，海岛开发与保护的平衡，不是一朝一夕能够完成的。只有通过长期的努力，才能实现经济效益和环境保护的和谐与海岛经济的可持续发展。

(2012）王诗成