2004年12月21日

一、全省海域勘界工作进展情况

我省三面濒海，海上与辽、冀、苏三省相邻，沿海有7个地级市、35个县(市、区)。按照国办发[2002]12号文件要求和全国海域勘界工作会议的统一部署，经省长办公会研究确定，我省需要勘定的海域界线共33条，其中市际线7条、县际线26条。此外，由国家海洋局勘定与我省相关的省际线3条。

两年多来，在省政府的直接领导、国家海洋局勘界办的具体指导及沿海各市县政府的积极配合下，我省海域勘界工作取得了较大进展。目前，正在按照省政府批准的海域勘界实施方案紧张有序地不断向前推进。

1.关于市际线。按照鲁政办发[2002]33号文件的要求，由省政府负责勘定的7条市际间海域行政区域界线，海域勘界工作已全部启动。从进度来看，大体可分为四种类型：

烟台与威海市之间的两条海域界线，作为我省海域勘界的试点线，涉界双方市县两级政府已于2003年8月签订了海域界线协议书，占全省市际线总数的近1/3。

东营与潍坊市之间的海域划界方案，已经省政府审定。青岛与烟台市、烟台与潍坊市之间的海域划界草案，经省海洋与渔业厅厅长办公会审议后，发文征求了涉界双方市县两级政府的意见，并正在进行协调。滨州与东营市、青岛与日照市之间的海域外业调查与勘测已经完成。

2.关于县际线。沿海7市辖区内的县际线共26条，省政府确定由沿海各市政府负责勘定。从进度来看，大体可分为五种类型：

东营市河口区与垦利县、垦利县与东营区两条县际线已签订海域界线协议书，占县际线总数的7.7%。东营市东营区与广饶县、烟台与青岛两市辖区内的15条县际线已初拟划界草案，进入征求意见和协调阶段，占县际线总数的57.7%。滨州与潍坊市辖区内的4条县际线已完成外业勘测。威海市内的3条县际线在调研的基础上拟定了勘界实施方案，待市政府勘界经费到位后即可启动。日照市由于海洋行政管理职能在市级，而且岚山办事处不属于一级行政区，因此，该市所辖东港区与岚山办事处不进行海域行政区域划界。

3.关于省际线。由我省配合国家海洋局勘定的省际线有辽鲁线、冀鲁线、苏鲁线，共3条。其中，辽鲁线划界草案已经初步征求了涉界两省海洋行政主管部门的意见。苏鲁线于今年5月由国家海洋局勘界办公室主持召开了外业调查成果汇报会。冀鲁线海域勘界外业工作已于今年5月完成。

二、开展海域勘界工作的几点体会

我省海域勘界工作开展两年多来，取得了重大的阶段性成果。这些成果的取得，得益于国家海洋局勘界办公室的正确指导，得益于省市县三级政府的高度重视和有关部门的大力支持，得益于各级勘界办的辛勤工作。总结回顾两年来的海域勘界工作，主要有以下几点体会：

1.各级政府重视，相关部门支持，是确保海域勘界工作顺利进展的重要保证。海域勘界工作事关一方经济发展与社会稳定，政策性强，意义重大。在海域勘界工作中，我省各级政府大都能把认识统一到国务院的文件上来，从讲政治的高度重视海域勘界工作。省政府在2002、2003年连续两年召开了两次全省海域勘界工作会议，市县政府主要领导经常过问、政府分管领导亲自靠上抓海域勘界工作。特别是由政府领导牵头，公安、民政、财政、档案等部门和驻军负责人组成的各级政府海域勘界工作领导小组，不定期召开会议研究和协调解决海域勘界工作的重大问题，为海域勘界工作的顺利开展提供了坚强的组织保证。

海域勘界工作的顺利开展，与政府各有关部门的相互沟通、密切配合和大力协助也是分不开的。自海域勘界工作开展以来，省财政连续3年根据工作进度和任务量安排了勘界专项经费，累计到位920万元。此外，市县两级财政也安排了海域勘界专项经费，其中烟台市220万元、东营市150万元、潍坊市118万元、青岛市80万元、滨州市35万元，以上沿海五市共安排603万元。省市县三级财政安排勘界专项经费合计1 523万元，从而为海域勘界工作的顺利开展提供了必不可少的经费保障。民政部门主动提供陆域行政区域勘界向海最后界桩坐标点和界线协议等资料，引导踏勘陆域向海最后界桩埋设位置，介绍陆域行政区域勘界时对涉界双方协调的有关情况，对于海域勘界起始点的确定和界线方案的拟定，发挥了不可替代的重要作用。为了加强和规范海域勘界档案管理工作，省海洋与渔业厅、省档案局印发了《山东省实施<海域勘界档案管理规定>办法》。

2.办事机构真抓实干，加强沟通与协调，是确保海域勘界日常工作顺利进行的关键。海域勘界工作涉及面广、历史纠纷多、情况非常复杂，没有一个相对稳定、精干效能的办事机构，没有一批情况熟悉、协调能力强、敬业干练的专职工作人员，很难保证海域勘界日常工作紧张有序地进行，很难保证海域勘界任务如期完成。

为此，我们在县际间海域勘界工作发动阶段，率先举办了全省海域勘界培训班，组织市县海域勘界办事机构工作人员进行培训，认真研读并深刻领会海域勘界有关文件精神，明确海域勘界技术规程，了解海域勘界试点的操作方法，训练了一批工作骨干。在各条线海域勘界启动之前，勘界办工作人员多次深入实地，详细调查了解涉界海域的历史与现状，广泛听取涉界各方意见和建议。划界草案初拟之后，与技术单位反复进行比较、推敲和研讨；经办公会原则同意后，多次征求涉界双方政府的意见，对涉界双方耐心细致地进行沟通，有理有据地进行充分协调。切实做到公平公正，铁面无私，不偏听偏信。对没有依据的资料，坚持孤证不立，存疑不取；对无理要求，不姑息迁就。对协调难度较大的划界方案，聘请高层专家进行评审把关。对已经确定的划界方案，坚持原则不动摇。

各级海域勘界办公室从总体上基本做到既当好本级政府的参谋，为领导多出主意，出好主意；又密切配合上级勘界办，搞好协调与服务。在具体开展勘界工作中，做到搞好培训，抓好试点，以点带面，整体推进。总之，通过发挥承上启下的连接作用和相互沟通的协调作用，促进海域勘界工作积极而又稳妥地向前发展。

3.依靠科学技术，加大科技含量，是确保海域勘界技术工作质量的重要基础。海域勘界既是功在当代、利在千秋的重要战略举措，也是一项技术要求复杂的系统工程。为了使划定的海域界线做到精确合理、公平公正，经得起方方面面的质疑，经得起实践的检验，必须高度重视海域勘界中的技术工作。

我省经认真研究确定，全省市县两级海域勘界工作都必须选择具有符合县际间海域勘界资质要求、业绩优良、经验丰富的海洋技术部门承担，所有海域界线都必须进行外业调查与勘测，海上调查范围及布线、测量精度、工作底图等都必须符合《全国县际间海域勘界工作规程》和《县际间海域勘界技术导则》和海域勘界质量管理体系文件的要求，严格执行国家有关海域勘界技术导则和技术规程。

主要承担我省县际间海域勘界的技术依托单位——国家海洋局一所和北海监测中心，在承担勘定每条海域界线的技术工作中，既有严肃认真、一丝不苟的工作态度，又有吃苦耐劳、连续作战的工作作风。收集整理的资料完整准确，拟定的界线方案科学合理，编写的工作报告和绘制的图件符合海域勘界的要求，从而为本次海域勘界工作的开展提供了高水平的技术支撑。

4.注重骨干培训，邀请专家论证，是确保海域勘界客观公正的重要举措。在海域勘界工作中，注重培训技术骨干非常重要。我省采取以会代训和培训班的形式，先后组织市、县两级政府分管领导及海域勘界办主任参加了2002年4月国家海洋局勘界办举办的全国海域勘界培训班、2003年7月省海域勘界办公室举办的全省海域勘界培训班，参加培训的业务骨干近百名，建立了一支事业心和责任心强、政策与业务水平高的海域勘界队伍。

对个别经多次协调仍难以达成共识的划界方案，在报省政府审批之前，邀请以国家海域勘界技术指导组成员为主的有关专家进行综合论证，由高层专家进行技术把关，形成专家组的集体意见。实践证明，专家评审有利于对于海域划界方案的科学决策，有利于增强海域划界方案的权威性与可信度，有利于保证海域界线方案的公平公正。

为了适应海域勘界档案管理和海域界线地理信息系统建设的需要，我省通过省政府采购，为沿海7市及7条省勘市际线15个县(市、区)海洋与渔业局统一配发了高配置海域勘界专用电脑一台，并拟于明年举办一期海域勘界档案管理培训班。

三、海域勘界工作存在的主要问题

纵观两年多来我省的海域勘界工作，总体进展情况是好的，但是，也存在一些问题，主要是：

1.沿海各市的进展很不平衡。从各市海域勘界的进展情况来看，走在前面的市，已经有2/3的界线方案签订了协议书；有的市海域勘界工作至今尚未启动。从经费落实情况来看，有的市勘界专项经费不仅在数额上有保证，而且到位比较及时；有的市海域勘界经费不但数额太少，而且不能按时拨付到位。

2.个别县级政府及海洋部门负责人地方观念太强，大局意识太弱，不仅对省政府分管领导关于海域划界草案的明确批示不予理睬，甚至在省政府正式下文件作出明确批复之后，仍然固执己见，不接受协调，想方设法推迟签订界线协议书，人为延误了海域勘界工作的进展。

3.陆域勘界在邻近海域的某些遗留问题使县际间海域勘界增加了难度。

4.按照《县际间海域勘界技术导则》的规定，渤海海域的界限终点止于从零米线向海延伸至12海里处，由于我省渤海海岸线呈凹型，相邻县市的海域界线往往在没有到达规定终点处即形成交叉，因而在实际操作中遇到某些困难。

四、2005年工作安排

总的想法是，认真贯彻全国海域勘界座谈会议精神，以高度责任感和崇高使命感，严格按照国务院的要求，确保2005年底基本完成全省县际间海域勘界工作，做到山东决不拖全国后腿。为此，下一步全省海域勘界工作要着重抓好以下几点：

1.继续积极配合国家海洋局勘界办推进我省与辽、冀、苏三条省际线的海域勘界工作，争取尽早签订辽鲁线海域划界草案协议书，冀鲁线、苏鲁线的海域勘界工作力求向前推进一步。

2.按照省政府领导的要求，继续加大力度，做好个别县政府的协调、沟通工作，近期尽早签订《东营与潍坊市海域界线方案协议书》。潍坊与烟台、烟台与青岛两条市际线海域界线草案已经厅长办公会审议，并征求了涉界双方两级政府的意见，拟于近期邀请部分专家进行一次评审和论证，然后再进行协调。滨州与东营、日照与青岛两条市际线的海域勘界外业已经完成，下一步主要是在抓紧进行内业的基础上，选择适当的划界方法，初拟划界草案。

3.明年上半年，市辖区内县际线的海域界线方案，东营市争取全部完成协议书签订，青岛、烟台两市至少要有1/2签订协议书，潍坊、滨州两市要完成界线草案初拟。威海市要确保在明年4月底前启动辖区内3条县际线的海域勘界，力争后来居上，不要拖全省海域勘界工作的后腿。

4.为了加大全省海域勘界工作力度，拟于明年全国海域勘界工作会议之后召开第三次全省海域勘界工作会议。

五、几点要求

1.海域勘界工作政策性强，涉及面广，预想不到的情况随时可能出现。沿海各市对海域勘界工作的艰巨性、复杂性要有足够的认识，希望省市县三级勘界办的同志以大局为重，互信互谅，精诚团结，心往一处想，劲往一处使，上下联动，形成合力，主动当好政府的参谋，多出好主意，不误导，不推诿，为“千古一划”作出新的贡献。在具体工作中，要宁肯想得更细些、更周全些。要一如既往，继续高度重视，积极稳妥地做好海域勘界工作。无论是市际线海域划界已经签订协议书的，还是市辖区内县际线海域勘界已经启动的，都不要产生松懈情绪，切实做到抓紧抓实，善始善终。

2.海域勘界工作既要有规定时限，又要扎扎实实，保证质量。要坚持一切从实际出发，稳步推进。在工作进度上，能快则快，不能快的也不可片面追求进度，不要囫囵吞枣，不能吃夹生饭，做到时间服从质量。要加强联系沟通，调动一切积极因素，保证勘界工作顺利进行。总的要求是，强调讲政治、讲大局、讲纪律，力求把我省所有海域界线都划成睦邻友好线、安定团结线。

3.县际间海域划界方案须报国务院审批，因此，对勘界工作成果的要求很高。这就要求大家在勘界工作过程中认真执行海域勘界技术导则，遵循严格的工作程序。对市辖区内县际间海域勘界的技术要求，不能完全与市际线、省际线相比，特别是海上调查的内容，对划界方案的形成不会产生直接影响的，可以适当从简，但是，诸如勘界实施方案拟定、划界方案报批、界点实际勘测、协议书签订、勘界工作报告的编写等，这些基本环节绝不能缺少。否则，最后评审验收也很难通过。

4.既然海域勘界工作非常重要，难度又非常大，因此落实一定数量的专项经费，对于海域勘界工作的正常开展是必不可少的。希望勘界经费不太落实的，要不失时机地向市政府领导汇报好，同时与财政部门协调好，把该争取的专项经费一定要落实到位，为海域勘界工作提供最基本的保障。

5.海域界线事关一方长治久安，维系子孙后代，勘界档案是勘界工作的最终成果，也是海域管理的重要依据，因此，加强海域勘界档案的管理非常重要。为了使海域勘界档案管理达到国家海洋局和国家档案局关于海域勘界档案管理的要求，省厅已经与省档案局共同印发了山东省实施《海域勘界档案管理规定》办法，并拟于明年适当时间举办一期全省海域勘界档案管理培训班，对全省海域勘界档案管理业务骨干统一进行培训，推进海域勘界档案的规范化建设。

虽然按照省政府确定的时间表，我省海域勘界工作已经过了大半，但是从已签订协议书来看，市际线不到三分之一，县际线还不到十分之一。也就是说，明年省、市两级海域勘界的任务仍然很重。大家丝毫不能松劲，不可掉以轻心，要务必引起高度重视，抓紧抓好，善始善终地完成省政府交给我们的海域勘界这一历史重任。