王诗成:着力规范用海行为是近阶段海域使用管理的重点工作之一

来源:王诗成   发布时间:2006-05-09 16:35:28 

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就海域管理而言,特别是作为一个合格的管理工作者,要审时度势,保持清醒头脑,要辩证看待取得的成绩和面临的问题与挑战,山东海域管理连续4年在全国行评名列第一,在两次全国海洋厅局长会议上介绍了海域管理的具体经验和做法。实实在在讲,山东这几年,在海域管理方面,取得了一些成绩,如果说我省在海域管理上实现了突破,最主要的一条是我省在海洋立法方面取得了重大突破,连续3年出台了三部省人大条例。特别是在海域使用管理条例中界定了海岸线,弥补了《海域法》的空白。在海洋环境保护条例中界定了海岸工程和海洋工程。这就为我们推进海域管理法制化、规范化、科学化,奠定了有力的法制基础。如果没有这些界定,我们的海洋管理在许多方面很难突破,如部门间的职能交差、管理扯皮问题将严重制约海洋管理职能的发挥。但是,在海域管理方面尽管我们做了很多工作,但也面临着很多深层次的问题。现在海洋的地位在上升,但海洋的矛盾也越来越突出,特别是山东要保持走在全国前列,许多工作必须超前,没有什么经验可以遵循,只能边干、边探索、边总结,在探索中前进。海洋是蓝色国土,我们海洋管理部门责任重大,能不能把海洋管好,能不能既保证经济发展需要,又给子孙后代留下美丽的海域、岸线和可持续发展的空间,都是对我们行政管理能力的严峻考验。土地这个概念是根深蒂固的,但海洋作为国土这个概念却非常淡薄。现在国家实行最严格的土地调控政策,各级政府、各行业把发展的空间转向了海洋,向海洋要土地,向海洋要空间。山东省以往批准的填海项目,绝大部分是交通、能源基础设施建设项目用海,而且招商引资项目比重很大。近年来,沿海地方政府从扩大招商引资出发,引进了一批工程建设填海项目,这些项目有的是符合海洋功能区划的,有些是不符合海洋功能区划的。为了引资,沿海政府把办理有关用海手续统统压给了市、县海洋行政主管部门,要求限期办好。如何处理好开发与保护、利用与储备的关系,已成为一个突出的问题。我们不可能完全学习外国,外国是保护为主,发展为辅,发展服从保护,因为他们人口少,我们做不到。但我们也不能一味追求发展需要,忽视环境保护和资源可持续利用。因为中国是个发展中国家,既要保护,又要发展,就像国家海洋局提出的,在保护中发展,在发展中保护。要处理好这个关系,说起来容易做起来难。

关于两个提升三个创新是省对海域管理的总体要求,也可以说为海洋管理工作指明了方向和目标。两个提升三个创新的着力点是规范用海行为,对管理者来说这是依法行政,执法必严,违法必究。现在填海升温的问题,渔民失海的问题非常突出,要引起我们的高度重视。当前特别要妥善处理好发展与保护、利用与储备的关系,不能只顾眼前的利益而忽视长远利益。对不符合海洋功能区划的重大围填海项目,在没有改变功能区划之前只能是一票否决。当然,我省海洋功能区划编制得比较早,随着经济社会和科学技术的发展,发生了一些客观的变化。海洋功能区划是动态的,也应该是变化的,不变是不对的,但全面无原则的改变也是不合理的,变得要有理有据,要经过专家论证和合法的修改程序,山东省海洋功能区划是经国务院批准的,是有法律地位的,是很严肃的。另外,还有环境保护规划、海域使用规划的问题,可以通过规划来解决一些矛盾和问题,各地都要编制规划,通过制定海域使用规划,保护岸线,控制海域利用速度。如日照从石臼到岚山都是适合建港的,也是建港预留区,现在建的速度过快,这不是好现象,小项目挤占了岸线,势必造成以后大项目没有了发展空间。在全国厅局长会议上,就提出过要控制用海规模,控制用海速度,控制用海面积,合理利用岸线。这方面各级海洋部门要有清醒认识,上下一致,层层把关,切实为子孙后代负责,为海洋管理事业负责,确保海域资源可持续利用。

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