2008年9月17日

记者：首先祝贺《办法》被省政府通过，据我们所知，这是山东省出台的海洋与渔业四个法律条例和一个政府规章之后的又一个政府规章，请谈谈出台这个《办法》的意义。

王诗成：《办法》的出台颁布，是我省海洋与渔业体制建设的一件大事，标志着山东渔业养殖和增殖管理将进入一个新的里程。全省海洋与渔业系统将认真学习广泛宣传、贯彻落实好《办法》，提高全省渔业养殖与增殖管理水平。

记者：王厅长，《办法》对建设山东现代渔业发挥的主要作用表现在哪些方面？

王诗成：概括讲，《办法》的颁布实施是山东推进建设现代渔业的重要举措。

山东是全国渔业大省，建设现代渔业优势突出、潜力巨大。渔业养殖和增殖作为现代渔业的基础和重要组成部分，在推进传统渔业向现代渔业转变的过程中有着举足轻重的地位和作用。

近几年来，山东渔业以科学发展观为指导，以建设现代渔业为目标，以渔民增收和渔区和谐为首要任务，坚持“生态、实效、品牌”三个理念，突出“质量、安全、效益”三个重点，积极转变发展方式，产业整体素质和竞争力不断提升。突出表现渔业优势主导产业快速发展，渔业产业化进程不断加快，水产品质量安全水平明显提升，渔业品牌打造成效突出。2007年全省水产品产量达713.4万吨，渔业经济总产值达1 655亿元，出口水产品107.5万吨，创汇34.1亿美元，渔民人均收入8 136元。但是在推进现代渔业建设中，还存在一些亟待解决的矛盾和问题。如以养殖生产为源头的水产品质量安全问题和资源增殖的规范管理问题，显得尤为突出和迫切。为创造良好的发展环境，依法加强对渔业养殖和增殖的管理，切实解决存在的矛盾和问题，确保水产品质量安全，确保现代渔业的顺利推进，非常迫切和必要。《办法》的颁布实施，充分体现了省政府对全省渔业工作的高度重视，可以说是依法加强渔业养殖和增殖管理的必然选择，是建设现代渔业的重要举措，必将对山东渔业的可持续发展产生巨大而深远的影响。

记者：王厅长，请介绍一下《办法》的主要内容。

王诗成：《办法》的颁布实施为我省渔业的养殖与增殖管理提供了有利的法律支撑。《办法》是近年来继我省《山东省渔业资源保护办法》、《山东省实施〈渔业法〉办法》、《山东省渔业港口和渔业船舶管理条例》之后，省政府就加强渔业养殖与增殖管理而制定的一部专门性政府规章。《办法》以水产品质量安全管理为主线，以渔业养殖和增殖管理中的关键环节为切入点，注重创新性、针对性、可操作性相结合，将渔业养殖、资源增殖、检疫防疫、监督检查等有机统一起来，形成了一个水产品质量安全管理为系统的完整的制度体系。《办法》共分七章四十三条，主要设置了渔业养殖管理、增殖管理、防疫管理、监督检查和法律责任等方面内容，具体细致地规定了养殖规划，养殖容量，苗种生产许可，养殖损害补偿，增强项目管理，增殖保护区设立，水生动物防疫检疫，水产品质量风险评估，水产品包装标识，渔用兽药、饲料等使用管理，水产品生产销售、监督检查等内容，设置比较科学，内涵丰富。

记者：王厅长，你刚才提到《办法》充分体现了创新、突破，能否具体谈谈其创新和突破点。

王厅长：《办法》在九个方面体现了创新突破。一是养殖调查评估制度。规定了渔业行政主管部门应划分渔业养殖区域，确定养殖容量，调整养殖区域布局，并向社会公布，细化了渔业行政主管部门的具体管理职能，为依法行政提供有效的法律依据。二是失水渔民补偿制度。规定因工程建设占用养殖水域、滩涂，给养殖单位和个人造成损失的，由建设单位依法给予补偿，并明确由有关部门制定补偿标准和办法，弥补了上位法的空白，为我省失水渔民获得合理补偿提供了制度保障。三是增殖项目管理制度。明确规定增殖实行项目管理制度，有利于增殖工作明确目标、保障经费，落实责任，加强管理。四是增殖经费保障制度。规定设立渔业增殖专项资金，有利于渔业增殖资金来源、管理、使用的规范化和制度化。五是增殖保护区建设制度。明确增殖保护区设立和批准的主体、程序及保护区相应的管理制度。六是增殖生态安全评估制度。规定对渔业增殖生态实行安全评估，并采取措施，确保水域生态安全。七是渔业水域生态损害补偿制度。规定开发利用水域、滩涂造成渔业生态损害的，应当按照规定进行补偿。八是重大疫情捕杀补偿制度。明确因预防控制重大水生动物疫情，采取捕杀、消毒、隔离、销毁措施，给当事人造成损失的，由政府责成有关部门按照国家规定进行补偿。该项规定对渔业生产过程中及时控制疫情、挽回渔民损失将起到重要作用。九是法律责任。《办法》对于新设立的禁止性行为，规定了相应的处罚措施，对《办法》的贯彻落实将提供罚则保证。同时，《办法》还在水产品质量安全责任目标考核制度、健康养殖和无公害生产制度、苗种生产规划许可制度、扶持专业合作经济组织发展、渔用兽药饲料添加剂等管理制度、水产品标识制度等十九个方面对上位法的规定进行了细化，使整部规章的可操作性大大增强。《办法》的颁布实施，为切实加强渔业养殖与增殖管理，促进渔业经济持续稳定健康发展，提供了强有力的法律支撑。

记者：山东是渔业大省，我相信《办法》的颁布实施，山东渔业如虎添翼，大有作为，衷心祝愿山东现代渔业建设取得更加辉煌的成就。再次谢谢王厅长在百忙中接受采访。

2008年9月17日