1996年1月
石油、天然气是关系国计民生的战略物资，是国民经济发展的重要产业。为促进海洋油气业的快速发展，国家应实施海洋油气业开发工程战略。
一、海洋油气业发展现状
1.海洋油气资源量蕴藏情况
我国海域的油气资源相当丰富，主要由近海大陆架油气资源和深海油气资源两大部分组成。目前，我国海域共发现16个中新生代沉积盆地，总面积有130余万平方千米。其中，近海大陆架上的沉积盆地9个，面积近90万平方千米；深海区的沉积盆地7个，面积40多万平方千米。
我国近海大陆架上渤海、北部湾、珠江口、莺琼、南黄海、东海等六大沉积盆地，经勘探，石油资源量约208亿吨，估计石油地质储量为90亿～180亿吨。这六大沉积盆地以勘探程度而论，渤海最高，估计石油地质储量达10亿吨，探明石油储量近3亿吨；以盆地构造大小、发现油气的潜力而论，东海盆地最大，不仅石油资源丰富，而且天然气资源量也居六大沉积盆地之首，达3.5万亿立方米；以石油储量而论，珠江口盆地最高，估计石油地质储量达40亿～45亿吨；以已探明的天然气储量而论，莺歌海盆地最高，天然气资源量达1.5万亿立方米，崖13-1大气田天然气探明储量达1 000亿立方米。
这六大沉积盆地中的局部海区又是今后发现油气资源的重要地区。渤海盆地中的辽东湾，现已发现绥中36-1油田，地质储量约1.4亿吨，属于大型油田；锦州20-2凝析油气田，基本探明天然气地质储量200亿立方米、凝析油300多万吨、原油1 000多万吨；渤海西南黄河口附近极浅海也是找油的远景区，现已发现地质储油量达1.2亿吨的埕岛油田；珠江口盆地的东沙隆起区找到大油田的希望较大，现已发现的流花11-1大油田地质储量约1.5亿吨；东海盆地勘探程度较低，目前已钻井1 915口，其中8口井获高产油气流，9口井有油气显示，发现平湖、长康等油气田4个含油气构造，盆地西南部可望找到大型油气田。
除近海大陆架上的9个沉积盆地以外，还在深海区发现曾母暗沙—沙巴盆地、巴拉望西北盆地、礼乐太平盆地、中建岛西盆地、管事滩北盆地、万安滩西北盆地和冲绳盆地等，石油资源量约243亿吨，天然气资源量8.3万亿立方米。
2.海洋油气田开发情况
自1979年以来，我国开始引进外资和国外勘探技术，加快了海上石油勘探和开发的进度。1985年，中日合作的渤海埕北油田投产，成为我国海上第一个商业性开发油田。1986年，中法合作的北部湾涠10-3油田投入试生产。1989年，中日合作的渤海渤中28-1油田开始生产，加上已开采的428油田，共有4个油田投入生产。1989年海洋石油生产量为90.35万吨，其中，埕北油田为40.8万吨、渤中28-1油田为17万吨、涠10-3油田为20.1万吨、其他油田产量12.4万吨。到1990年底，累计完成地震测线59万千米，钻探井250余口，又发现了一批主要分布在渤海、南海北部和东海的新的含油气构造。到1991年底，我国共与13个国家和地区的38家公司签订了66个石油合同和协议，外国公司累计投入勘探风险资金24.7亿美元、开发资金6.6亿美元。海上已有合作开发的6个油气田投入生产，有4个油气田正在进行开发建设，还有6个油气田正在进行开发前期的准备工作。全国共有各类油气井138口，其中采油井120口。1991年全国海上原油总产量239.95万吨；1993年海上原油总产量已达460万吨，比1991年增加了220余万吨，接近翻一番；1996年，我国海上原油年产量首次突破1 000万吨大关，年产量达到1 500多万吨，比1991年原油增长6倍多。海洋油气业出现了跳跃式发展的可喜局面。
但我国海洋油气开发与勘探仍处于起步阶段，与世界上一些发达国家相比还有较大差距。1995年，世界海洋石油产量达9.6亿吨，占世界石油总产量的近1/3；海洋天然气产量达4 400亿立方米，占世界天然气总产量的1/4；世界海洋油气业产值占整个海洋经济总产值的60%，海洋油气业在世界海洋经济产业中占据霸主地位。世界近海石油储量，1989年已探明365.6亿吨，主要分布在中东沿海和墨西哥湾。世界海洋油气产量较多的国家是英国、美国、墨西哥、沙特阿拉伯、卡塔尔、阿联酋等。据专家估计，海洋油气开发的深度在20世纪末将达到1 000米。世界突飞猛进的海洋油气开发形势将对我国形成很大压力。
二、海洋油气业发展原则与举措
1.指导原则
海洋油气业的发展要坚持“保陆拓海、保近海拓远海”的开发原则。从国内的情况看，21世纪能源工业是国民经济的“瓶颈”产业，加快发展海洋油气业对缓解国内能源短缺，促进国民经济持续、健康、快速发展具有重要的战略作用。21世纪世界风云变幻，能源问题将是世界热点问题之一。在油气开发安排上，应放慢陆域油气开发速度，将重点放在大陆架和专属经济区内的海域。渤海是我国的内海，海洋石油蕴藏量丰富，开采风险小，没有主权之争，应放慢开采步伐，作为战略油源储备。对东海、南海油气资源的开发，要坚持扩大开放与自力更生并举方针，坚持中外合作与自营开发结合，坚持石油与天然气的勘探、开发、生产并重，坚持油气开采与石油化工经营一体化，加大海洋油气的开发力度，逐步缓解我国石油和天然气供不应求的状况，为壮大我国海洋经济做出贡献。
2.发展举措
(1)加快南沙油气开发。要把发展我国南海海洋油气业摆到维护我国海洋权益的战略位置加以重视。西沙群岛和南沙群岛及其周围海域自古以来就是中国的神圣领土，我国南海海域的石油资源十分丰富，约占目前我国已探明的陆海石油总资源量的1/2，其中南沙群岛海域石油资源量达100亿吨。为了维护国家海洋权益，保护我国的油气资源，国家应制定特殊优惠政策，鼓励国有石油骨干企业到南海开发油气资源。要积极与发达国家合作，加快勘探开发南海有争议区域的油气资源。海军、海洋监察队伍要切实保护好海洋石油开发企业的安全和利益。
(2)突出海洋油气业的战略地位，加快海洋油气业的勘探与开采步伐。我国陆上油气勘探开发近几年没有重大突破，已满足不了飞速发展的经济建设需要。我国海域辽阔，海洋油气资源储量丰富，开发潜力很大，随着我国海洋油气业开发步伐的加快，海洋油气业作为海洋支柱产业的地位将日益突出，对国民经济的影响和作用将越来越显著。我们要从战略的高度来认识海洋油气勘探开发的重要意义。要通过自营勘探、合作等方式，争取尽快在东海、珠江口、北部湾等地取得海洋油气开发上的突破，使海洋油气生产成为21世纪我国油气产量最重要的来源。
(3)把勘探人工岛建设作为加快极浅海地区石油勘探的重要措施来抓。要有计划地在渤海周围部分滩海地区建造人工岛，为全面勘探开发我国极浅海地区的海底石油资源服务。
(4)加快后勤石油基地建设。加快兴城、三亚、温州等地海洋石油后勤基地建设，补充完善塘沽、湛江、深圳等原有基地，以适应海洋油气业勘探开发的需要。
(5)坚持海洋油气开发与环境保护工作同步的原则，走海洋可持续发展之路。
1996年1月
