2006年6月2日

我作为来自海洋大省的管理工作者与众多海洋科学家参加“十一五”海洋科技发展规划纲要座谈会，共商海洋科技发展大计，非常高兴。下面围绕讨论主题，我谈三点：

一、谈点感受

接到“关于落实全国科技大会精神的若干意见”和国家“十一五”海洋科技发展规划纲要座谈会初稿后，我认真学习了这两个文件，倍受教育和鼓舞，感受颇深。我认为两个初稿是下了大工夫的，是高水平的，规划纲要认真分析了21世纪海洋工作所面临的形势，客观地评价了“十五”期间我国海洋科技的发展状况，并从战略高度分析了“十一五”期间，建设“数字海洋”、“生态海洋”、“安全海洋”和“和谐海洋”，迫切需要坚实的科学基础和有力的技术支撑和引领。保持海洋经济快速发展迫切需要科技进步，以加快增长方式的转变；维护海洋权益和安全，必须依靠技术创新、体制创新和制度创新；同样，提高海洋环境综合保障服务能力，加强海洋生态环境保护和防灾减灾，也必须依靠技术进步；开拓战略资源，深化海洋资源勘探和开发，培育新兴产业，催生新的增长点，引领未来发展，也必须依靠科技在一些新兴领域和前沿领域实现重点突破。

《规划纲要》的指导思想明确，发展思路清晰，高度重视增强创新能力，集中力量突破重点，超前部署战略性研究，积极探索军民结合、寓军于民的新途径、新方法。发展目标着眼未来，长期目标是建设海洋科技强国，立足“十一五”确定了八大目标任务。具体讲是实施七类重大海洋专项，超前部署六类前沿技术，重点安排六类关键技术和82项基础研究。

《规划纲要》第三部分提出了七大重点任务，即围绕国家战略需求，实施重大海洋专项；针对海洋事业的急需，大力发展海洋技术；瞄准海洋科学的前沿，部署海洋科学研究；突出自主创新，推进创新体系建设；强化共享机制，建设基础设施与条件平台；加强科技队伍建设，发展海洋教育；结合管理需求，加强战略和管理科学与技术研究。

《规划纲要》的第四部分提出5项保障措施，即加强组织领导和统筹协调；加大海洋科技投入；深化海洋科技管理体制改革；完善相关法律和机制；加强海洋科技的国际合作。

这次座谈会之后，通过吸取大家提出的意见，两个文件会修改得更好。两个纲领性文件的出台，标志着我国海洋科技春天的到来。我相信，这两个纲领性文件必将为促进我国海洋事业超常规、跳跃式发展，促进海洋强国目标的早日实现做出积极的更大贡献。

二、谈点认识

海洋是21世纪人类新的生存和发展空间，是巨大的战略资源基地。面对海洋事业发展的日新月异，海洋权益争夺愈演愈烈的新形势、新挑战，作为海洋工作领导者、科技工作者、管理工作者，必须保持清醒的头脑，要客观正确地评价“十五”期间我国的海洋科技成就和科技实力，清醒地认识我国海洋科技面临的新情况、新问题、新挑战，正视海洋领域存在的差距和问题。我长期从事一个地方的海洋管理工作，在这方面感触很深：

1.海洋生态环境持续恶化，海洋生态安全令人担忧。我国近岸海域生态退化，赤潮、溢油等生态灾难频发，海湾地区荒漠化程度加剧，半封闭海湾在向“死海”迈进。近海海场生物资源退化，主要鱼类已多年形不成渔汛，生态修复治理还没有真正破题。

2.海洋开发与管理现状令人担忧，过度开发，全面开发，海岸带安全矛盾凸现，管理滞后，海岸的生态安全和可持续发展面临挑战。

3.海洋灾害频发，防灾减灾、抗灾体系脆弱，海洋防灾减灾抗灾安全保障体系面临挑战。

4.海洋权益矛盾凸现。重大海洋战略研究滞后，海洋可持续发展急需重大技术的突破和支撑。

上述问题的解决，依赖于科技进步，依赖于海洋重大科学技术的突破和全民族海洋意识的提高。

三、谈点建议

1.高度重视，充分体现海洋科技资源的整合。《规划纲要》多次强调科技统筹，我认为，统筹和整合的含义是有区别的。整合，首先要体现“大海洋”、“大科技”。海洋科技包括的范畴很广，海洋行业也众多，以科技为例，海洋科技既有国家的，也有地方的，既有条条的，也有块块的，条条也分不同部门行业，块块也有不同部门行业，这一特点就决定了海洋科技资源的广阔性和分散性。在这种背景下，强调整合就有它的现实意义。一方面，我国海洋科技与发达国家是有差距的；另一方面，我国的海洋科技由于受管理体制的制约，大而全、少而全的现象广泛存在。在能力上重复建设，在课题上也是重复建设，出成果的没有市场，有市场的没有成果，成果转化慢，造成人财物的浪费。整合就是强强联合，科教联合，科企联合，条块联系，就是科技资源共享，整合是优势互补。整合资源包括的内容很多，能力、人才、课题……如在重大技术领域联合攻关，包括重要基础理论研究、重大战略研究，这是加快自主创新，全面提高科技水平的一个捷径。因此，建议在两个文件修改时补充强调海洋科技资源整合的内容。

2.突出海洋可持续发展和海洋产业的技术攻关问题。重点是自主创新，发展海洋高新技术，这是“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的关键之一。紧密联系海洋开发与保护的进程进行技术攻关，在海岸带开发与保护管理上，在海洋生态修复治理上，在海洋防灾减灾救灾上，在海洋病害防治上，在海洋权益保护上，在理论、机制、技术上有更大突破。

3.管理创新。在科技成果转化、科技推广、科教和职业教育上有重大突破，在科技能力建设上，在三个体系建设上有重大突破。

4.加大科技投入问题。不能将投入目光锁定在财政上，这只是一个重要方面。应运用市场手段，扩大融资，多渠道加大科技投入，全社会市场化办科技的路子会越走越宽。

5.建议将胶莱人工海河项目作为科技攻关的重大课题纳入《规划纲要》，争取在用人工调控方式治理海湾和近岸生态环境上取得重大突破。

6.建议将“海岸带经济与管理”列为重大战略研究课题，争取理论创新。

2006年6月2日