吕彩霞，女，汉族，1957年6月出生，山东青岛人，美国侨眷，博士研究生，工程师。2005年6月加入致公党。现任致公党中央副主席，全国人大代表、环境与资源保护委员会委员、北京市人大代表，国家海洋局总工程师。

1976.11-1983.09  中国科学院海洋研究所水文物理室技术员（其间: 1978.08--1982.07山东海洋学院物理海洋与海洋气象系物理海洋专业进修）

1983.09-1985.07  中国科技大学计算机科学技术系软件专业学习

1985.07-1990.07  国家海洋局海洋科技情报研究所工程师（其间:1990.01-1990.07借调国家海洋局科技司调查测绘处） 1990.07-1994.01  国家海洋局管理监测司台站监测处主任科员

1994.01-1994.12  国家海洋局综合管理司保护区处主任科员

1995.01-1998.07  国家海洋局综合管理司自然保护区处副处长

1998.07-2000.10  国家海洋局海域管理司海域管理处处长（其间：1997.09-2000.06青岛海洋大学海洋环境学院环境科学专业学习,获工学硕士学位）

2000.10-2001.12  国家海洋局海域管理司助理巡视员兼海域管理处处长

2001.12-2007.10  国家海洋局海域管理司副司长（其间：2000.09-2003.07中国海洋大学海洋环境学院环境科学专业学习，获工学博士学位）

2007.10-2008.09  国家海洋局海域管理司副司长兼海岛管理办公室主任

2008.09-2010.11  国家海洋局海域和海岛管理司巡视员兼副司长

2010.11-2011.12  国家海洋局海域和海岛管理司巡视员兼副司长、兼海岛管理办公室主任

2011.12-2012.12  国家海洋局海岛管理司司长

2012.12-2013.12  致公党中央常委，国家海洋局海岛管理司司长

2013.12-2014.07  致公党中央常委，国家海洋局海域综合管理司司长

2014.07-2016.01  致公党中央常委，国家海洋局北海分局巡视员、副局长

2016.01-2017.12  致公党中央常委，国家海洋局总工程师     

2017.12-         致公党中央副主席，国家海洋局总工程师

来源：团结网

吕彩霞　守护海疆彩霞舞 

“我们这一代人不仅要维护好今天的海洋生态环境,还有责任对已遭到破坏的海洋及海岛生态环境加以修复” 

吕彩霞出生在美丽的海边城市——青岛。那里有碧水蓝天,红瓦绿树。小时候就常常与大海为伴,洗海澡,捞海菜,撬牡蛎,抓海参。工作后她被分配到中国科学院海洋研究所从事海洋水文、海流研究。1985年,她被调入国家海洋信息中心,从事海洋信息库建设等工作。1990年作为优秀科技干部调入国家海洋局从事海洋管理工作,这一干就是30多年。

谋长远之策

“工作后一直从事海洋研究和管理,一辈子没离开过海洋。为海洋事业东奔西走,也许是命运的安排吧!只要是为海洋做事儿,我就有使不完的劲儿。”　　

正是这种与生俱来的“命运安排”,让吕彩霞整天面对海洋问题开展考察调研、撰写报告,且乐此不疲。

改革开放以来,沿海地区经济发展迅速。随着沿海经济的飞速发展,整个海洋环境面临巨大的压力。我国海域管理处于“无法可依”的混乱局面,给国家海洋资源和环境带来了极大隐患,严重影响了海洋经济和社会的可持续发展。当时的海域使用出现了“无序”、“无度”、“无偿”的三乱现象,吕彩霞看在眼里,痛在心里。可是国家并没有一部专门针对海域管理的法律,尽管后来出台了《国家海域使用管理暂行规定》,但由于是一部部门规章,所起的作用有限。

必须立法已经成为上上下下的共识。1998年7月,吕彩霞同志临危受命,承担起《海域使用管理法》草案起草的组织工作。

海域的权属如何界定?海域使用金征收标准如何制定?海域使用管理法与已有法律如何协调?如何通过法律既维护用海秩序又保护渔民和企业的合法权益?海洋功能区域如何划分?……在立法工作开始后的几年里,吕彩霞深入基层,全身心扑在了调研、论证和相关问题的协调上,为此,组织编写了《海域使用法律法规与现行法律制度关系研究》、《海域使用管理奖惩制度研究》、《国外海域使用管理法律制度研究》等300多万字的系列立法研究材料和参考资料。问题也被一一解决。4年间,吕彩霞的足迹踏遍了祖国的万里海疆,她的汗水撒满了法律条文的字里行间。

吕彩霞负责组织起草了《中华人民共和国海域使用管理法》(讨论稿),主持拟定并由国家海洋局发布了《海域使用申报审批管理办法》、《海域使用许可证管理办法》、《海域使用论证管理办法》等一系列配套制度。

2001年10月27日,《中华人民共和国海域使用管理法》获全国人大常委会高票通过,并于2002年1月1日起正式施行。该法的颁布实施,是我国海洋管理史上的里程碑,对我国乃至世界海洋管理工作都具有重要的意义。

“实践证明,《中华人民共和国海域使用管理法》是一部行之有效的法律。这是我国第一部关于海域作为资源性资产实行物权管理、全面调整海域权属关系的法律。彻底改变了海域管理无法可依、多头管理的局面,对海域物权实行统一管理是一种制度上的创新。”至今,吕彩霞还倍感欣慰。当年,为表彰她在海域立法工作中的突出贡献,她被荣记“三等功”。

随着《联合国海洋法公约》的颁布和实施,海岛已经成为国家海洋主权权益划分的重要支撑点。通过调研,吕彩霞发现,我国海岛众多,由于历史等原因,海岛的开发和保护相对滞后并且缺乏法律依据。

“海岛资源能否合理开发和有效保护事关国家发展的大局、百姓的福祉,一定要尽快处理好发展与保护的关系,海岛立法刻不容缓。”吕彩霞又一次成为立法的推动者之一。

2002年,她又承担起海岛保护立法工作,带领团队在完成《全国海岛基本情况》、《海岛保护与利用案例分析》、《海岛开放与涉外管理研究》等30余部海岛立法材料编写和相关课题研究的基础上,协助全国人大环资委完成了《中华人民共和国海岛保护法》(审议稿)。

经过七年的努力,全国人大在2009年12月26日审议通过了《中华人民共和国海岛保护法》,并在2010年3月1日正式实施,成为我国第一部加强海岛保护与管理、规范海岛开发利用秩序的法律。《海岛保护法》的颁布与实施,是我国海岛管理史上的里程碑,对我国海洋管理工作具有重要的奠基意义。

为全面落实法律条款,法律出台后,吕彩霞参与到《无居民海岛使用审批办法》、《无居民海岛使用金征收使用管理办法》、《海岛名称管理办法》等一系列配套制度的起草和制定工作中。吕彩霞再次受到嘉奖,被记二等功一次,她带领的团队荣立集体三等功。吕彩霞还组织力量对历史上我国海岸带海岛资源环境调查获取的所有资料全部整理,进入计算机数据库管理,为国家抢救性的完成了一次资料整编,此项目获部委科技成果一等奖。

2009年根据国务院部署,吕彩霞组织带领全国沿海几十家管理机构和科研单位,通过3年的时间开展了全国海域海岛地名普查,完成了2万多个海域、海岛的地理实体调查,第一次实现了我国所有海岛的地名实地调查,并对所有海域海岛地理实体完成了认定、命名、更名、注销等标准化处理,编制完成了《中国海域海岛标准名称》并组织完成了3000余个海岛名称标志碑的设置工作。她带领大家设立的海岛名称标志碑庄重大方,不仅成为国家主权的重要标志,也是许多旅游爱好者登岛拍照必去之地。

“当时有很多岛礁要么没有名称,要么一岛多名,要么多岛重名。我们一一进行调研、梳理、登记,重新起名,这些规范后的标准名称得到了国务院的批准。”细数参与过的每一次调研,吕彩霞一脸满足,而那些走近海岛的日日夜夜,早已深深地刻在她的脑海里,永不磨灭。作为海域管理、海岛保护的奠基人和先行者,曾有人提议用她的名字为一个岛礁命名时,她坚定地拒绝了。 

“大海就像是一位无私的母亲,一直默默地又不断地为人类提供各种资源,我作为一名海洋工作者,有责任有义务保护好她。”在为海洋事业参政议政、建言献策的道路上,吕彩霞走得特别坚定。

“我喜欢亲自去调研考察,这样才能了解问题、反映问题。”为弄清琼州海峡的一个海岛砂砾流失状况。吕彩霞带着几个下属划着小船直接来到这个海岛。岛上没有宾馆,她们就住在村委会,没有床铺,他们就临时用门板搭起来住,有人干脆就睡在在桌子上。没有饭店,她们就给一位村民交钱帮着做饭。以该岛为据点天天早起晚归跑遍周围的有居民海岛的每一个角落。

一名村干部听说她是从北京来的“厅官”,要了解海岛的有关情况,便赶紧向乡里面报告,结果这个乡的党委书记说,不可能,肯定是个骗子,要是真的“厅官”来我们这个小地方,上级肯定要通知我们。

“其实,我认识他们的县委书记,之所以来之前没有通知他,也是想了解实情,真正弄清这个海岛的真实状况。经过一周的调研,我们基本弄清这个海岛砂砾流失的主要原因是人为滥采海砂造成的。”

调研结束后,吕彩霞才和当地的县委书记联系,并就当地海岛生态保护召开座谈会。当地电视台新闻播出后,当时接待他们的乡长从电视上看到了她,赶紧给书记打电话说,这个北京的“厅官”是真的,不是骗子,都上电视了。于是,这段小插曲也被传为“笑谈”。

“保钓”立奇功

领海是国家领土在海中的延续,属于国家领土的一部分,一个国家对领海拥有和领土同样的主权,此项主权及于领海的上空及其海床和底土。依据《联合国海洋法公约》和《中华人民共和国领海及毗连区法》的规定,我国领海的宽度从领海基线量起为十二海里,领海基线由各相邻领海基点之间的直线连线组成。

“根据我们国家《中华人民共和国海岛保护法》第37条,要求我们对领海基点要进行保护并选划保护范围。因为领海基点是我们国家领海毗连区专属经济区和大陆架划分的一个起算点,所以领海基点对于一个国家来说是非常重要的。”

为维护我国对钓鱼岛及其附属岛屿的主权权利,加强对钓鱼岛的实质性管理,从2009年起,吕彩霞组织技术团队开展了对钓鱼岛的一系列研究,并于2012年初完成了对钓鱼岛及其附属岛屿无人机高分辨率航飞拍摄工作,组织编制了《钓鱼岛及其部分附属岛屿标准名录》、《数据集》和《标准化处理报告》并完成了对钓鱼岛及其周边山峰、岬角、溪流、海蚀柱、海湾、水道、锚地等地理实体的命名。在日本2012年3月2日对钓鱼岛附近4个岛屿命名之时,及时保证国家海洋局在第一时间公布钓鱼岛及其部分附属岛屿共71个海岛的标准名称,有力回击了日本的挑衅。

2012年9月,针对日本的“购岛”事件,国家依据《钓鱼岛及其部分附属岛屿标准名录》及以上其他工作,出台了《领海基点保护范围选划及保护办法》,及时向国内外公布,在反击“购岛”事件的战斗中,打出了一系列的组合拳,为捍卫钓鱼岛主权权利做出了贡献。

目前,我国政府共分两次公布了我国部分领海基线及基点的地理坐标,一是1996年《中华人民共和国政府关于中华人民共和国领海基线的声明》,宣布了我国大陆领海的部分基线和西沙群岛共77个领海基点的名称和地理坐标;二是2012年9月10日《中华人民共和国关于钓鱼岛及其附属岛屿领海基线的声明》,宣布了我国钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线和17个领海基点的名称和地理坐标。

“钓鱼岛及其附属岛屿的领海基点保护和我们国家大陆沿岸岛屿的领海基点的保护是一样的,都是通过海上巡航执法及行政人员的监督检查等来维护我们的海洋权益。”

关注海岛开发

说到海岛,吕彩霞先从近代文明说起:“从大陆走向海洋是中华民族崛起的必然,近代,葡萄牙、西班牙、英国、日本等国的崛起都离不开海洋。今天,中国的发展依然离不开海洋,海洋对于我们实现中国梦意义非凡。比如,我们很多资源依赖进口,　90%的货物靠海洋运输,海上运输也是最方便、廉价的。”

吕彩霞介绍,根据《联合国海洋法公约》规定,任何海岛都有领海。哪怕是无人居住的岛屿,从海岸线算起向外12海里,就是领海。“这个不得了,这样算下来,一个岛屿至少有1554平方公里的领海。”如果这个岛屿上面有人居住,那么,它可以有周边200海里的专属经济区,这就至少有43万平方公里。

“海洋专属经济区里面的生物、非生物,包括海底的资源,都是属于国家的。所以,近年来,各国对于岛屿很重视,海岛争夺也日趋白热化。”吕彩霞说。

吕彩霞说,我国有大大小小的海岛和岛礁1万多个,其中有常住居民的不足500个,“我们要感谢这些海岛上的居民,所以,这次我还带了一个建议,要关注海岛居民的生活,比如,他们的出行、用水、用电等等。”

由于历史欠账太多,海岛的生存环境艰苦,水、电、能源、交通等基础设施严重落后,目前在近500个有居民的海岛上,还有43个海岛没有通电,78个海岛没有通水,更不要说医疗卫生、文化教育等设施了。吕彩霞告诉记者,海岛是一块应该开发而没有得到合理开发的区域,科学合理的开发是对海岛最有效的保护和最经济的守护。

“稳定海岛居民,扩大有居民海岛数量有利于国家经济社会发展,更有利于维护国家海洋权益。”吕彩霞认为,应高度重视海岛地区的开发和保护,加强对全国海岛的统筹规划、合理布局,从战略高度经营海岛、谋略海岛,将海岛打造成美丽家园的同时,让海岛成为海防前哨和维权阵地。

“很多海岛远离大陆,基础设施的投入非常巨大,国家应该通过适当政策鼓励开发无人海岛,选择对一些无居民海岛进行基础设施建设,比如,建好码头、机场,搞好基础设施,就好像我们在大陆上招商引资一样,都是先搞好‘三通一平’,然后,政府可以以租赁的方式将海岛推向社会,引入社会资本来开发。其实,如果民企来投资海岛,是需要有很大勇气的,投资大,周期长,所以,投资者首先一定是喜欢海岛,然后要作为一项事业来做,才可能做好。”

吕彩霞不认同“不开发海岛,就是保护了海岛”的观点。“现在我们有些海岛县,比如山东长岛县庙岛群岛,森林覆盖率很高,但这不是天然的,都是后期人工种植和维护的。有了植被,就能滋养土地和水源。”她指出,无人海岛不开发,也不一定能保持完好。经过几十年、上百年的风吹浪打,也会受到自然侵蚀,甚至消亡。相反,如果适度适量、科学合理地对海岛进行开发,海岛甚至能发展得更好,也能被保护得更好。

吕彩霞觉得美丽的岛屿没有很好地被开发,就是暴殄天物。“每年中国出境游花费达1万亿人民币,如果开发了,这些消费很多就会留在中国。”她认为中国不是没有这样的条件,就是缺少顶层设计、统筹规划和合理开发。

吕彩霞说,我国海岛旅游资源丰富,可以通过改善海岛基础设施和生态环境为海岛扩大产业和就业空间,发展高水平的旅游业,将海岛建设成世界级旅游胜地,提升旅游品质,吸引国内外游客来海岛休闲度假。

“你看马尔代夫风光秀美,吸引世界各地的游客前往。我国有大量可开发的岛屿,如南沙、西沙,也包括浙江、广东、福建等省的沿海岛屿。西沙和南沙的岛屿和马尔代夫的很像,海拔都很低,都是珊瑚礁的,风光绝对不亚于马尔代夫,但是,我们没有很好地利用起来。”

“海域海岛管理的重要性在于如何承接承载海洋经济的发展,真正使海域使用管理为经济发展起到依托作用,为社会发展和生态保护起到支撑作用,真正实现海洋经济可持续发展,海洋资源可持续利用。”吕彩霞说:“我们这一代人不仅要维护好今天的海洋生态环境,还有责任对已遭到破坏的海洋及海岛生态环境加以修复。使祖国美丽、富饶的万里海疆,既为今天中华民族的崛起创造条件,也为子孙后代的繁荣昌盛做出贡献。”

建有用之言

2014年,吕彩霞向全国人大提交的关于加快制定《中华人民共和国海洋基本法》的议案已被全国人大常委会列入本届人大立法计划,并被致公党北京市委评为2014年参政议政优秀成果奖。

作为一名致公党党员,吕彩霞深刻理解参政议政的历史责任,以实际行动履行着国家和人民赋予的责任。她是三届区人大代表,两届市人大代表,本届全国人大代表,还是全国人大环境与资源委员会委员。她不仅将这些职务看成是荣誉,更多的是一份责任和义务。因为她将代表她周围的民众去表达治国理政的意见和建议。所以她很珍惜也很重视每一次发言和提交的每一份建议和议案。这些年来,她已经不记得提交了多少份建议,大到国家立法、政府政策,小到居民出行便利、买菜方便、交通信号灯设置、公交线划分等等,只要人民有要求,她就一定有反映。因为她认为这是人民代表应尽的一份神圣的职责。

吕彩霞经常站在办公室窗前,面对无垠的大海感慨万千。她经常说自己是幸运的,生在海边,长在海边,学习海洋知识,探究海洋秘密,分析海洋规律,最终通过自己的工作实现对海洋生态环境的保护,并通过引导科学合理的开发利用海洋,做到牺牲自然界最小代价,使人类获得更多利益,真正体现开发中保护的理念。让海洋为人类的生存与发展持续不断的做贡献。

来源：中华儿女  原文发表于2015年  作者：宋淯知......查看原文：https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzIyMTM0ODg5NQ==&mid=2247489703&idx=1&sn=fd33810027d65610a016be49921b3f44&chksm=e83f4dd7df48c4c17acbdeb12d285d869c81c87276551134655acdfb1296c2050ee864a381f5&mpshare=1&scene=1&srcid=0308pUCoTyzlgM67IGjsDLSW#rd