做好陆海统筹这篇大文章

　　——专家解读《广东省海岸带综合保护与利用总体规划》

　　近日，广东省人民政府和国家海洋局联合发布《广东省海岸带综合保护与利用总体规划》（以下简称《规划》）。这是党的十九大后出台的我国首个省级海岸带规划试点。

　　该《规划》出台背景是什么？主要目的有哪些？《规划》中的目标如何实现……本报特邀国家海洋局海岛研究中心副主任丰爱平研究员对《规划》进行了深度解读。

　　探索陆海统筹新途径

　　广东因海而兴、因海而富，其经济具有明显的海洋特征。习近平总书记对广东省作出了“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要批示。因此，科学谋划广东海岸带综合保护与利用，进一步发挥海岸带地区对广东乃至全国经济社会的带动作用，成为一个重大任务。

　　当前，广东海岸带地区生态环境保护和经济社会发展已经有了良好的基础，但是依然存在诸多问题。从生态环境方面看，近岸局部海洋生态环境退化、岸线和景观碎片化等现象仍然存在。从资源利用方面看，海岸带和海洋资源优势没有充分发挥，对区域带动尚需进一步加强。广东区位和科技创新能力优势突出，也是“21世纪海上丝绸之路”建设、深海、大洋、海洋能源资源开发的支点。

　　要发挥好广东海岸带地区的资源环境和区位优势，必须将海岸带看成一个整体，其核心就是要陆海统筹。如何做好陆海统筹这篇大文章？考察国内外海岸带管理、规划发展历程和最新趋势，《规划》编制组认为，要从海岸带基本功能出发。海岸带基本功能主要包括：生态和防灾减灾屏障、污染物过滤、生产生活空间、向海洋进军的跳板等。这需要定义一个合适的边界，将边界内的海岸带看成一个整体的生态系统，从基于生态系统的综合管理理念出发，一是要在空间功能布局上解决陆海统筹问题，包括进行空间分类，制定分类管制措施；二是要统筹陆海经济布局；三是要统筹陆海污染防控、生态保护和防灾减灾等。由此，达到生态健康和蓝色增长的和谐统一。

　　为此，《规划》确定了以主体功能区规划为基础，以海岸线为轴，有效对接其两侧功能和产业布局。从空间上看，海岸带地区是以岸线为纽带的一张“棋盘”。

　　如何规划这个“棋盘”？具体做法包括：首先根据《海岸线保护与利用管理办法》，细化“严格保护岸线、限制开发岸线和优化利用岸线”的分类标准，以广东省公布的海岸线数据为依据，将全省大陆海岸线分为484段，明确其分类；然后确定其两侧生态保护、功能和产业等方面的要求。

　　其次，将规划范围内陆海空间划分成若干网格（规划编制过程中，采纳了15公里×15公里和5公里×5公里两种方案），开展空间适宜性和承载力评估，将空间进行分类。结合土地利用、城乡规划、海洋功能区划等，将海岸带空间划分为陆海“三区”。

　　最后，根据生态保护要求和城乡发展需求，在“三区”基础上，考虑近期发展目标需要，细化“三线”。

　　经过一系列规划协调，广东海岸带以“三区三线”为基础，生产生活生态“三生”空间的架构就已经确定了。空间格局基本确定了，就是“棋盘”基本建立了，那么“棋子”如何落？《规划》考虑陆海生态保护、防灾减灾和产业一体化需要，基于山水林田湖一体化保护需要，将重点生态功能区、重点城市发展、重要陆海交通基础设施、重要产业布局予以明确和指引。

　　应该说，《规划》紧跟国家空间规划发展趋势，采取先布局“棋盘”，后落“棋子”的方式，以海岸带这一特殊区位为例，对如何在空间上实现“陆海统筹”做出了尝试。

　　探索打造黄金岸带

　　海岸带是海洋要素资源的富集区和发展海洋经济的依托地，党和国家高度重视海岸带的保护与利用。

　　那么，如何打造最富活力和最具魅力的黄金岸带？《规划》编制组认为，所谓活力，就是生态要健康、有弹性，经济实现蓝色增长，产业链延长，生机勃勃。所谓魅力，就是能吸引人，有优良的生态产品，城镇和产业发展能容纳就业。归纳成一句话，就是“大家愿意来”。

　　通过构建“两屏一带、一横五纵、多点”的生态网络和“陆—海—空”三位一体的海洋生态环境观测网体系，构建海岸带生态保护多维屏障；通过保护区、山地保护和海岸防护林、美丽海湾、生态岛礁建设，切实提升区域生态服务功能；通过规范入海排污口设置、加快城镇污水处理设施建设与改造、推进农村环境连片综合整治等措施，切实严格控制陆源污染物排海；《规划》明确提出要持续开展海漂垃圾源头治理，完善海漂垃圾的清理防治协调机制，开展海漂垃圾和海洋微塑料监测、评估与防治技术研究与示范，以及全面建立“湾长制”等，切实加强陆地海洋污染防治。

　　丰爱平说，通过牢固树立“生态优先”的理念，通过上述规划策略，力求达到在发展中保护、在保护中发展，力求给公众提供更多优良的生态产品。

　　另外，根据广东有关城乡规划和产业发展需求，《规划》提出打造深圳全球海洋城市等目标，融合了沿海景观公路，将旅游、生态和产业发展融为一体，以“湾区”发展为抓手，打造世界级城市群和创新产业带，为公众提供优良的生产生活空间，吸引人才就业、创业，发展旅游等。

　　探索目标任务落实新模式

　　《规划》实施与监测是下一步的重中之重。接下来，为了《规划》的顺利实施，丰爱平建议，根据《规划》要求，尽快做好广东海岸带保护与利用立法，建立综合协调机制，明确管理主体，明确管理内容和管理要素等，将《规划》各项要求和任务落到实处。

　　另外，丰爱平还建议，鉴于该《规划》是一个省域的海岸带规划，一些空间布局和任务等需要进一步细化，从市县做起，探索搞好各自的海岸带管理和规划，形成完备的海岸带规划与管理体系，保障规划提出的各项目标任务得以实现。

　　丰爱平表示，该《规划》是当前和今后一个时期管控广东省海岸带资源保护与利用的总体性、基础性、约束性规划，是进一步做好海洋工作的重要依据，也是建设海洋经济强省的工作指南。《规划》的实施，不仅对广东省建设海洋经济强省、打造沿海经济带、拓展蓝色经济空间具有重大意义，也为全国开展海岸带保护与利用规划编制探索了路径，积累了经验。