美国发布2017财年科技预算优先方向备忘录

编者按：

2015年7月9日，美国白宫科技政策办公室和预算与管理办公室联合发布了2017财年科技预算优先方向的备忘录,以指导各联邦机构编制2017财年科技预算。该备忘录侧重于对跨部门研发活动提供指导，确定了全球气候变化、清洁能源、地球观测、未来先进制造业和工业等九个跨部门的研发优先项目。

2017财年科技预算优先方向的备忘录概括了政府在制定2017财年预算案时会优先考虑的跨部门科技项目，这些优先项目包括以下几个方面的投资：研发投资，科学、技术、工程和数学（STEM）教育，STEM劳动力的培养，技术转移，研发基础设施和科学信息收集管理。这份备忘录包括的优先项目是通过参考过去预算案的优先项目和遵循政府优先事项指导意见的方法确定的，具体如下：

一跨机构研发优先项目各机构应平衡各自的优先项目排列，建议在确保把资源适当集中在那些单个机构难以完成、需要跨部门合作的领域的同时，给予以下领域充分的资源配置。

1、全球气候变化

应积极推动“美国全球变化研究项目（USGCRP）2012—2021年战略计划”目标的实现，全面配合对“总统气候行动计划”（President’s Climate Action Plan）起到支持作用的补充性科学议题的研究。各机构应优先考虑那些能促进可操作性数据、信息、以及相关工具（用来应对和减少气候相关风险）的开发和应用项目，优先投资那些能帮助社区应对气候变化的科技项目。

2、清洁能源

奥巴马总统已提出美国要在全世界开发清洁能源的努力中起引领作用。他在“总统气候行动计划”里提出了几个关键目标，这些目标应在2017年财政预算案中优先考虑，包括加强美国在可再生能源领域（包括可再生能源技术和现代化电网的铺设）的领导地位，启动其他关键清洁能源技术的创新，建设一个廉洁高效的交通部门，减少家用、商业和工业方面的能源浪费等。在交通运输领域，还要特别注意支持那些可以促进多种运输方式，能填补知识技术空白的研发活动。另外，各机构要支持那些具有减少温室气体排放量和加强社区适应能力双重功效的科技研发，比如那些利用可再生能源进行海水淡化或净水的科学技术，这些技术不仅能减少饮用水中的温室气体影响，而且能增强处于易旱地区的社区的应变能力。

3、地球观测

地球观测数据对于人类生命财产保护、经济、国家安全以及促进对地球的认知都具有积极作用。应推进“2014 民用地球观测的国家计划”（National Plan for Civil Earth Observations）目标的实现，还应鼓励加快创新观测方法的开发和演示。此外，太空气象观测和研发对于社会不断增长的精确及时的空间天气信息需求至关重要，根据“2015 国家空间天气战略和行动计划”（2015 National Space Weather Strategy and Action Plan），应重点资助空间天气科学和防范准备措施。

4、未来先进制造业和工业

政府致力于继续加强美国的制造业部门。根据“国家先进制造战略计划 ”（National Strategic Plan for Advanced Manufacturing），应重点关注推进制造业工艺水平的项目。还应重点资助能使多个经济部门获益的使能技术，如纳米技术、机器人技术、材料基因组计划、信息-物理融合系统及其在智能城市的应用。

5、生命科学、生物和神经科学领域的创新

重点关注支持具有超预期效果并对医疗、能量及食品安全等方面科技进步产生巨大影响的基础生物学发现研究，尤其是奥巴马总统的“脑科学研究计划”（BRAIN Initiative）、“反抗生素耐药性国家战略”（National Strategy for Combating Antibiotic Resistance）和“生物监测国家战略”(National Strategy for Biosurveillance)中所包括的研究。还应重点关注探索影响动植物生境和生物系统的基本原理的研究，如在多种环境下控制微生物群系行为的原理研究。根据“改善退伍军人、在役军人和军属接受心理健康服务的国家研究行动计划”（National Research Action Plan for Improving Access to Mental Health Services for Veterans, Service Members, and Military Families），重点资助以改善精神健康、减少物质使用障碍为目标的科技研究，如有效的诊断治疗方法和检测指标的研发。此外，政府还致力于启动“精准医疗计划”（Precision Medicine Initiative），旨在为病人量身定制医疗保健方案。应资助支持提高医疗记录互通性、解决隐私问题以及从大数据中获得新发现的研究工作。

6、国家和国土安全

国家和国土安全以及情报部门应资助应对未来威胁和开发新型新式安保能力的科技工作。重点资助反大规模杀伤性武器能力的提升、应对因气候变化而对国家安全产生的直接威胁、应国家安全任务要求处理大型数据集、推进高超音速空气动力学和开发加速训练技术。

7、信息技术和高性能计算

按照“可靠的网络空间：网络安全研发战略计划”（Trustworthy Cyberspace: Strategic Plan for Cybersecurity R&D Programs ），重点资助可保护美国系统不受网络攻击的技术的开发。各资助机构应互相协调，并与私营部门合作，推动高性能运算、模拟与仿真、高级硬件技术等领域的创新，以助力国家安全、科学发现和经济竞争力。还应重点资助大数据发展带来的挑战和机遇，以此推动进一步的科学发现和创新，并为私人数据提供适当的隐私保护。

8、海洋和北极问题

国家海洋委员会的下属机构应重点资助支撑“国家海洋政策执行计划”（National Ocean Policy Implementation Plan）以及可靠的海洋管理的科技工作。各部门还要推动2013—2017财年“北极研究计划”（Arctic Research Plan）目标的实现，支持新创建的北极执行指导委员会对各方在北极科技、资源管理、环境保护、土著民族方面的工作进行协调，并通过由美国担任主席的2015—2017北极理事会参与国际事务。

9、帮助科学决策和管理的研发

为决策提供科学依据的相关项目的研发将有利于各机构多元化使命的完成（如为保护健康和环境而进行的自然资源管理，防止、检测和应对新发传染病以保障全球卫生安全）。为了最大限度地提高研发投资的社会效益，研发的规划和设计应该由利益相关者和用户参与指导。任务导向的机构和研发机构应侧重于开发以用户为导向的信息产品和工具，以使科学观测为决策制定提供框架服务。

二研发基础设施各部门应资助使美国的科学和工程保持领先的基础设施（如设备、平台技术、信息技术、数字工具）的研发，并撬动来自其他机构、州及当地政府、私营部门和国际合作伙伴的资源。新设施开发、建设和运作费用的提案必须有充分的理由，并与现有设施中正在运行的计划和工作的经费相平衡。此外，应采取措施确保未被充分利用的现有设施能够通过透明的、竞争性的方式供其他用户使用。

三其他研发方案指导备忘录指出，只有把研究成果和技术转化为新产品和服务，才能实现加速经济发展、提高生活质量的目标，这也是纳税人对联邦政府研发投资寄予的希望。因此，备忘录认为将研发成果商业化是每个研发机构的核心职责之一。各机构的预算提案应着重强调其项目对实现“从实验室到市场跨机构优先目标”的贡献，如创业人才交流、商业化的培训和其他能加速新技术从实验室到市场这个过程的项目。

根据美国行政管理和预算局A-11号传阅文件以及《政府业绩与成果法2010年现代化法案》（GPRA Mordernization Act of 2010），各机构应使用有意义、可量化的指标来描述研发计划的预期产出，并鼓励各机构进行合作，找到将研发管理信息与预算和财政数据相关联的最佳方式。鼓励各机构推动创新。保护科学作品集、研究数据、政府资助研究的其他成果、开放的数据集以及开放的教育资源，并改进其访问途径应是各机构的首要任务。确保小型企业创新研究和小型企业技术转让的奖励和计划都对各机构科技重点领域有所助益。

四STEM 教育指导在STEM教育上的投资应以美国国家科技委员会下属的STEM教育委员会所制订的“联邦 STEM 教育五年战略计划”（Federal STEM Education 5-Year Strategic Plan)为重点，继续致力于提高计划的有效性和减少计划的割裂性。具有以下特点的项目应被优先考虑：通过使用适当的测评标准或改进对成果的测评，利用数据来指导计划的设计和执行，或对STEM 教育中的有效因素进行记录。还应重点资助经研究证明最能够提高STEM教育、研究和职业的包容性和多样性的政策和举措，如STEM学科授课的变化、改变STEM教育与职业的形象以及减少对女童、女性以及少数族裔或明或暗的歧视。