荣成市全国渔业重点县市，拥有200多万亩养殖水面，20多个养殖品种，年养殖产值118亿元，占渔业经济总量的19%。但近年来，随着养殖业的发展壮大，部分用海业户的海域国有意识不强、依法审批和有偿使用观念淡薄的问题依然存在并日益突出。主要表现为:个别用海业户未批先养、擅自扩养、随意转承包、擅自改变海域用途；个别养殖区侵占航道、锚泊海域，严重影响海上船舶航行安全；甚至相互争抢海上养殖区，造成纠纷、上访等事项，严重破坏了养殖用海管理秩序，给全市养殖业的健康发展和渔区稳定带来了极其恶劣的负面影响。

为有效解决这些问题，今年年初，荣成市海洋与渔业局部署开展全市养殖用海的全面普查和执法检查行动。目的是:全面查清我市养殖用海现状，掌握真实的养殖用海基础数据，进一步规范和理顺全市养殖用海秩序。

该项行动分三个阶段，第一阶段是排查摸底阶段：要求各沿海镇街组织专门力量，对辖区内未确权的养殖用海进行统一集中摸底，并按用海类型汇总上报；第二阶段是实地核查阶段：以岸段负责制为依托，组织局海管科、海监大队及海域测绘人员采取出海测量、调查走访的方式，进行全面的执法检查和实地核查；第三阶段是案件查处汇总阶段：对符合海洋功能区划，已形成养殖未确权的用海，整理汇总并研究处置意见。对擅自改变海域用途、扩大养殖面积的，责令限期自行整改，拒不整改的，将立案查处。

目前，该项工作已扎实有效推进到第二阶段，预计到12月底，将全部完成普查工作。