越、菲、马不但非法占据了我国南沙群岛中大约 53个岛礁，而且还不断地在岛礁上大肆扩建，却对我国在南沙加固和维护赤瓜礁的基础设施说三道四，中国在岛礁建设上一直采取克制的态度，但为了保障南海航道的通行安全及相关海洋权益的维护，进行必要的岛礁基础设施建设，完全是合理合法的。当前，我国在南海的权益不断遭受周边国家侵蚀的情况下，如何捍卫南海权益，中国准备好了吗？

2014年5月，由越南媒体推出的一组据说是中国在南海赤瓜礁填海建基地的照片热传，在国际上引起了广泛热议，似乎成为我国在南海加强军力、制造紧张气氛的“佐证”，但实际上包括越南在内的诸多南海国家在非法占据的我南海岛礁上已进行了数十年的“苦心”经营和非法扩建行为，这些国家如何扩建南海岛礁？其真实目的又是什么？此举又会对我国产生怎样的影响呢？

非法占领我岛礁越南大肆扩建最疯狂

目前，非法宣称对我国南沙和西沙的全部或部分岛礁及其附近海域拥有主权的国家共有5个：越南、菲律宾、马来西亚、文莱和印度尼西亚。除文莱和印度尼西亚外，其它3国均在一个或多个岛礁上有军事存在，而且这些国家长期以来对我南海岛礁进行了非法的破坏性开采和建设。

越南是非法占据我南海岛礁最多的国家，也是在南海岛礁非法扩建最猖獗的国家。目前，越南扩建和翻建了几乎所有其侵占的南海岛礁。其中，规模最大的当属南威岛，南威岛是越南经营南沙的中心，越南对南威岛海岸线进行了扩大，并人工延伸构筑了机场和军港。在扩建的岛礁上建设了雷达站、碉堡等设施，这些设施成为周边越控的六门礁、西礁、东礁等数个堡礁的重要依托。

而为了拱卫南威岛，越南又对这些周边岛礁进行了扩建和翻建，例如，六门礁在1988年开始被越南侵占，经过几次扩建，越已修建了3处礁堡群，建有5～6个礁堡，驻军2个排以上。这里属于越南重点加强的区域，为的是阻止我军向南沙群岛南部发展。而为了遮盖其军用意图，越南在许多岛礁的扩大建设都打着民用的幌子。例如，南子岛近3年的建设开发尤其抢眼，越南在该处扩建了很大的一个渔港，随时可以作为军港使用，并大肆向该岛移民，修建民用建筑，还开发旅游。甚至在有些岛屿上修建幼儿园和宗教设施。

此外，为加强岛礁与我对峙能力，越南对毕生礁等前沿岛礁的扩建更是不遗余力，越南入侵毕生礁后，大肆破坏其自然环境，将该处原有沙洲填海扩建为人工岛，在东北沙洲上建有1座院落式礁堡，西南有礁石出水的地方另建了1座礁堡。总的来看，越南对与我接近的犬牙交错的一线岛礁的扩建主要是建设礁堡和各种侦观设施，在其二线岛礁上主要扩建各种小型军民用港口，增强其对一线岛礁的支援保障能力，而南部、西南部的三线岛礁上主要扩建了机场和大型港口，提高其远洋投送能力。可见，扩建和翻建南海岛礁已成为越南巩固其非法侵占的主要形式。

菲律宾无赖占据最大胆

菲律宾是非法侵占我南海岛礁比较多的国家，也是南海岛礁扩建最为大胆和无赖的国家。长期以来，菲律宾经济不景气，其海空军力量也比较孱弱，但其对南海岛礁的建设与翻建成为其“维护国家主权”的重要外部象征，因此对南海非法侵占岛礁的扩建始终没有放松。

其中，中业岛是其建设的重中之重。1971年菲方非法占领中业岛后，很快在岛上修建了飞机跑道。该跑道横亘在岛屿南部，占到中业岛总面积约1/3以上，菲将其称为“兰科多机场”，是在岛屿西南和东南两端礁盘上筑坝堆石，并用水泥混凝土固定而成，两端在涨潮时没入海水，跑道宽度约90米，大部分地方为压实土质，上面自然生长有草皮，可以起降C—130运输机。跑道长约1500米，比该岛还长700米，超出部分为抛石填海而成。

此外，菲方在中业岛西部机场跑道北侧，还建有一处延伸入水的水泥码头，该码头为挖沙围堰而成，有一人工水道延伸到礁盘和沙洲之外的深海。近年来，为确保该机场起降更大型的飞机，保证菲军在南海的投送能力，菲计划加固和再次扩建机场跑道。为此，菲政府在2013年12月计划投入近4．8亿比索 (约合7290万元人民币)升级中业岛的海空军设施。

另外，菲在没有建设基础的岛礁上还采用了纠缠不休甚至无赖的手段，以确保其军事存在。例如，其在1990年代末采用坐滩方式分别将两艘登陆舰固定部署在我黄岩岛和仁爱礁附近，企图以此为基础修建人工建筑，达到长期驻扎的目的。在我强大压力下，菲最终撤出了黄岩岛坐滩军舰，但始终保持了仁爱礁的军舰建筑，并在近年多次企图向该舰运送混凝土建筑材料，希望将其扩建为永久性建筑，但遭到我国坚决阻止。总的来看，菲律宾近年加强了对其所控岛礁的建设，妄图与越南呼应掀起“第二轮”非法侵占高潮。

马来西亚侵占最低调

马来西亚是非法侵占我南海岛礁最低调的国家，其紧随越南和菲律宾之后，在与我冲突最小的情况下非法占领了大量岛礁，并以此大肆牟利。马来西亚在菲、越等国扩张行径的影响下，暗中先后侵占了弹丸礁、光星仔礁、南海礁、南通礁、簸箕礁等12个岛礁，并在礁上建立水泥建筑物和灯塔，驻军达几百人，指挥部设在弹丸礁。

马来西亚不断扩建所占岛礁，并成为在南海开发国际旅游最大的国家。例如，弹丸礁原面积不足0．1平方公里，经30多年的经营，弹丸礁现在面积已达0．35平方公里，成为南沙群岛第3大岛，也是南沙第一大人工岛，是南威岛面积(0．15平方公里)的2倍多。马来西亚于1991年宣布在弹丸礁开发旅游，目前该礁已被视为世界潜水圣地之一。马来西亚在弹丸礁上建有酒店和机场跑道，每年都有大量游客前往旅游。在民用开发的同时，马来西亚还在此建设了大量较完善的军用设施，有直升机场、掩蔽部、雷达站、气象站、瞭 望站、卫星电话等设施。

非法占领我岛礁扩建方式多种多样

从越、菲、马等国对南海岛礁的建设情况可以看出，其对非法占领岛礁的扩建主要有以下几种方式。

围海造田。这是越、菲、马在南海最常见的岛礁扩建方式，主要是通过抛石围堰的方式，在预建设区修建出堤堰，然后或在堤堰内挖沙拱堤修建防波堤，或从外部挖沙填海，建造人工陆地。然后在上面修盖建筑。由于南海岛礁周边通常有较大面积的水下沙洲或礁盘，这种围海造田方式通常不需要太大的工程量就可达到扩建岛礁的目的。特别是南海岛礁中有许多自然形成的泄湖，泄湖水深大致只有1～3米，水深较浅，填岛费用低。这就是为什么我们经常看到越南补给船或慰问船只能在较远的地方停泊，而人员可以涉水上岛的原因。

例如，卫星图显示2011年越南在毕生礁上新建一个大人工岛 (位置在毕生礁东北角，白色，沙洲岛)，而2010年底的毕生礁卫星影像上还没有变化，因此可以推测，该扩建人工岛用时半年以下。从越南公布的照片来看，其在加固原有自然地形地貌的同时，仍在人为地不断扩大所占岛礁的海上面积和范围。例如，其在毕生礁上院落式礁堡的南部使用工程机械设备不断挖沙，并可能从外部运入砾石填海加固，修筑堤坝，其有继续扩大和提高礁盘水上部分的趋势，这种人为扩大将提高军事部署能力，但势必严重破坏该岛礁的生态环境。总的来看，菲律宾控制的司令礁，越南控制的南华礁、东礁、西礁、毕生礁等也都是礁大水浅，其礁盘面积较大，也可以建机场和较大的军事基地。其中，越南在距离本土较远的岛礁上投入相对更大，一般采用围海造田建设各种人工岛和混凝土建筑的方式建设据点。

抽沙围堰。由于南沙岛礁周围有大面积的水下礁盘，因此大型船只难以靠近，为减少货物中转，通常会在深水处与码头间进行挖沙疏浚作业，人工开凿出一条水道。水道的开凿大多采用抽沙扬沙的方式，即利用大型抽沙船从海底抽取沙石，然后向周边扬弃，抽出海底沙石加深了水道深度，利于吃水较深的船只靠岸。而扬弃的沙石自然在岛礁周边形成围堰，扩大了岛礁面积，这种沙石围堰只需使用预置建筑材料就可以固定加固，因此这种方式多用于岛礁上港口码头的建设。例如，我们从卫星影像上可以看出在中业岛的西部机场跑道北侧码头与废弃船只之间的水色较南北两侧要深，这是典型的人工航道的痕迹。

预制构件。对于建造难度较大的建筑，通常采用来料加工的方式，就是将建筑材料在岸上浇注成型，生产成建筑预制构件，然后通过海运运至南海岛礁上，然后在岛礁上组装，这种方式可以减少建筑难度，并增加建设速度，避免外界引起过多争议，但增加了海运成本。例如，越南各岛礁上建设的各种礁堡和岛屿上较为复杂的别墅式建筑，大多采用这种方式。即使是岛礁上建设的机场和港口重要部件也多采用该方式。

近年来，为在我严密监控的岛礁上快速建设建筑，造成既成事实，菲、马也多采用这种建设形式。例如，2013年5月9日，菲律宾出动3艘军舰 (1艘孔雀级轻护、1艘黎刹级轻护和1艘运输舰)驶向仁爱礁，舰上携带了大量预制的礁盘建筑材料，这些材料是菲海军工兵试图修复坐滩仁爱礁的菲律宾军舰及其附近搭建所谓的“临时建筑”，从而强化其对仁爱礁的侵占，菲方预谋快速构建永久性建筑的企图被我识破和阻止。此外，2008年我“海监81”号船靠近越占南子岛时也发现岛的两侧停有4艘货船，正在卸装建筑构件和石料，为岛上大兴土木提供原料。这种岛礁扩建方式快速隐蔽、规格高且坚固，已成为越、菲、马扩建和翻建小型岛礁最常用的形式。

当前，越、菲、马在南海岛礁扩建与翻建已经历了3次高潮，我国海警船在2008年巡航时就发现，越南等国在其占领的我岛礁沿岸几乎都在进行大规模的填海施工，岛上挖掘机和翻斗车频繁作业，岛附近停泊着近10艘千吨级货船，为各岛施工建设运送所需物料。目前，各种填海工程已基本告一段落，但从菲律宾等国的计划来看，新一轮扩建与翻建计划将再次展开。

企图制造“法理依据”，谋求“主权”借口

从岛礁扩建的方式可以看出，在远海扩建和翻建岛礁的成本巨大，直接经济收益不大，但南海周边国家仍不遗余力地对非法占领的我岛礁进行扩建和翻建，这中间有复杂的原因。

制造“法理依据”，谋求“主权”借口。虽然中国拥有南海大部分海域内岛礁的主权，但越、菲、马等国还是依据自己的原则坚持其非法占领的“合法性”。其中，越南根据考察、历史和占领情况宣称对构成南海岛屿群的全部地貌拥有主权，菲、马则是依照就近原则以及某些地貌位于它们所称的大陆架上宣布对其中一部分拥有主权。它们都试图通过各种方式强化自己的主权要求，如竖立主权标志、派军队占据岛礁、填海造岛、修建或升级飞机跑道等设施。

目前，虽然大部分人认为在高潮时露出水面的南沙“岛礁”仅有36个，但南沙实际被各国占领的岛礁共有53个，有些完全是依靠建筑在海面之下的人工建筑实现军事存在，这就是越、菲、马所谓的“法理依据”。《联合国海洋法公约》第121条第2款规定，与大陆海岸线一样，岛屿有生成海洋区域的资质：“领海、毗连区、专属经济区以及岛屿大陆架，均依照本条约中适用于其他陆地区域的条款而确定 。”因此，在对海洋管辖区域主权声明范围扩大的背景下，即使很小的岛屿也有可能带来拥有巨大资源或安全影响的海洋区域。重要的是如果一个岛屿在400海里范围内没有邻岛，那么它可以带来431014平方公里的领海、专属经济区和大陆架权利。不过，该公约第121条第3款规定“岩礁”是岛屿的次范畴，并进一步明确这些地貌“不拥有经济区或大陆架”。如果被认作是无法带来专属经济区和大陆架的“岩礁”，即使同样是孤立存在的，仅能生成1550平方公里的领海，因此对岛屿和“礁石”的区分至关重要。

增强远洋保障能力，扩大远海控制范围。南海十分广阔，纵深大，使力量投送非常困难，因此利用处于南海腹地的岛礁建设补给基地和海空力量投送据点，成为许多国家的选择，这就需要对南海岛礁进行扩建、改建，扩大陆上面积，建设机场、港口、雷达等设施。从目前情况看，对南海岛礁非法占领的周边国家都在积极建设和扩建，努力把我南海岛礁“要塞化”、“堡垒化”和“基地化”，以利于其海空力量的远程投送。

例如，菲律宾占领的中业岛上的机场跑道是菲在南沙地区唯一的机场，因此在菲军南海远程力量投送中将发挥重大作用，其已经投入巨资翻修该机场，一旦需要这里不但可以成为菲远程兵力投送的中转地，而且可以驻扎反潜巡逻机等海上力量，将其海上防御延伸近千公里。在南沙核心地带的南威岛也是越南舰船的重要补给基地，越南在该岛上修建了一条长600米的混凝土跑道及直升机停机坪，可起降小型螺旋桨飞机，岛上还修建有无线电发射塔，东南侧有两个码头。这里实际已成为越南远程打击力量休整、集结和待机的重要据点。此外，南沙群岛北部的南子岛在1975年被越南侵占后不断被扩建和翻建。1993年，越南在岛上修建了其在南沙的第一个灯塔，后建有一条简易飞机跑道。如今该岛是越南在南沙北部的重要据点，驻军规模在200人以上。建有简易码头、直升机起降平台、通信设施，还有足球场、蔬菜棚、牲畜圈等。2008年～2009年，越南在南子岛围堰造田，建立了港口，还在扩建后的陆地上布置了雷达系统，以加强对菲律宾和我国的海空监视。

加固生存防护设施，加强军事存在。南海岛礁已成为越南保持前沿军事存在的依托，因此其加大扩建和翻建的重要目的就是对岛礁上的军事与生活设施进行加固建设，以提高生存与防护能力。例如，毕生礁于1978年被越南侵占后，经过几次填海扩建成人工岛后，现在又在该岛西南有礁石出水的地方另建了多座礁堡、排球场、蔬菜地、简易码头等。此外，越在毕生礁礁堡周围大约200米-400米范围海区内通过加高礁盘基础，布设了大量的防登陆角桩，形成了宽5米-8米的环形防登陆屏障，这些角桩为水泥制，嵌入浅沙，退潮时露出海面较高，涨潮时仅露出端头，以阻挡登陆船艇靠近。2012年6月，《越南海洋法》明确了海上巡逻与检查的力量，强化对其主张管辖海域的巡逻、管控和维权执法，试图限制和阻挠中国在南海正常的开发和管理；规定了在人工岛屿、设施或结构周围设置500米安全地带，企图对中国的巡航执法活动设置法律障碍。这是越对南海岛礁防护设施的扩建成为法律化和制度化措施。

加大岛礁承载力，对我形成军事压力。1980年代，越、菲、马等国在南沙中部侵占的毕生礁、六门礁、南华礁、无乜礁等都只是象征性的存在，大多数只是建有很小的高脚屋碉堡，驻军也较少，但1990年代后，这些国家开始在几乎所有岛礁上大规模扩建和翻建，扩大新建陆地面积，使这些岛礁拥有了更大的承载能力。例如，越军扩建毕生礁后，由于其地理位置特殊，西距我华阳礁30公里，形成海上对峙之势；西北距我永暑礁40余公里，隔海相望；东北距我赤瓜礁约35公里，对其一览无余。其可对我岛礁的补给、训练和主权宣示活动长期监视，是我南沙军力部署向南扩展的第一道门槛。越南扩建后的岛礁上增加了驻军和武器装备的部署，大幅增加了对我南海控制岛礁的包围和压力。近期，越南媒体再次曝光，越南正在持续扩建九章群礁的景宏岛，而景宏岛与赤瓜礁隔泄湖而对，距离并不是很远，越方这种“一点一滴”式的渐进动作无疑增强了越南对实控岛礁的控制，不断对我形成军事压力。

谋取非法经济利益，宣示领土“主权”。与我方为维护南海和平稳定的局势而长期保持克制不同，越、菲、马自1990年代以来，一致在谋求通过扩建和翻建南海岛礁，在增大国际影响混淆视听的同时，增大其谋求经济利益的能力。例如，近年来，非法占领我南海岛礁的国家为强化南海岛礁经济主权意识，并将南海问题国际化，开始策划为南海多个岛礁引入旅游项目，使争议岛屿问题更趋复杂。

越、菲、马等国对其非法占领岛礁的大肆扩建和翻建行为，一方面破坏了南海的自然环境，另一方面歪曲了我领土和领海主权依据，在军事上无疑增大了我收复领土的难度和复杂性，特别是给外界造成了主权所有的模糊认识，混淆了视听，同时对过往船只构成了一定威胁。而在这种情况下，有关国家还炒作我国对固有领土的有限、克制的维持性修复活动，无疑是“贼喊捉贼”……