“科技兴海”的主要对策

来源:王诗成   发布时间:2015-05-21 03:20:02 

针对我国海洋科技现状,笔者认为,应从以下几方面来加强我国海洋科技发展,为建设“海上中国”提供科技保证。

()加强舆论宣传

认识是行动的先导,要使海洋开发转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来,必须加大宣传力度,增强全民族的海洋科技意识。要让各级领导和广大人民群众充分认识到海洋科技在海洋开发中的决定性先导地位,没有海洋科技作保证,海洋开发只能是“纸上谈兵”,只能是幻想、空想。同时,也要把海洋科技摆到世界日益激烈的海洋权益斗争中来认识,只有科技领先,才能在日益复杂的海洋斗争中占据优势,要通过行之有效的宣传教育,让“科技兴海”战略深入人心,使全国人民都知道,海洋科技是海洋开发的“灵魂”、“核心”。

()深化体制改革

深化海洋科技体制改革是实施“科技兴海”战略的重要前提。只有解放思想,放开胆子,加大步子,敢于试验,勇于探索,建立起有利于海洋科技进步的新机制,才能担当起“科技兴海”的重任。

海洋科技改革的主要内容是:在运行机制方面,改革拨款制度,开拓技术市场,在对国家重点项目实行计划管理的同时,运用经济手段,使海洋科技机构具有自我发展的能力和自动为海洋经济建设服务的活力;在组织结构方面,大力加强企业的技术吸收与开发能力和技术成果转化为生产能力的中间环节,促进研究机构、高等院校、企业之间的协作和联合,并使各方面的力量形成合理的纵深配置;在人事制度方面,促进人才的合理流动,树立尊重知识、尊重人才的社会风尚,创造人才辈出、人尽其才的良好环境。

海洋科技改革的重点有3个方面,首先是加快海洋科研单位组织结构的调整,实行分类指导,强化技术开发和成果转化两个环节,积极稳妥地引导科研单位合理分流;支持鼓励国家级重点院所面向海洋传统产业和新兴产业进行系统化、配套化、工程化研究开发;支持鼓励主要从事海洋产品、海水养殖技术研究开发的院所按自愿原则进入企业并成为企业技术开发组织;支持鼓励科研单位兴办技术经济实体,走科工贸一体化的路子;对经费包干型的科研机构要进一步探索改革路子,实行经费与任务挂钩,增强自我发展的能力。其次,制定人才政策,重奖有贡献的海洋科技人才。在科研机构内部经营机制上要大胆改革,改革旧的人事制度和分配方式,引入竞争机制和激励机制,调动科技人员的积极性和创造性要引导和鼓励更多的科技力量进入海洋开发第一线,开展技术承包和技术服务。要制定科技人才交流办法,在保留一定的海洋基础研究人员的前提下,号召更多的科技人员走向经济建设的主战场,进行研究开发,在经济建设这个广阔天地中创办、领办企业,开展技术服务。在分配制度上,进一步打破大锅饭和平均主义,拉开分配档次,对从事基础应用研究的科技人员可从课题费中拿出适当比例作为分配基金和奖励基金,保证有一批高质量的纵深课题,增加技术储备,确保发展后劲。对搞海洋科技开发、技术承包服务的科技人员要鼓励他们面向国内外两个市场,从市场上找好结合点,在分配上可放开,对有突出贡献的科技人员给予重奖。第三,建立海洋科技成果推广和科技成果转化新机制。要建立健全海洋科技成果推广服务体系,以科研、技术推广机构为中心,各类基层科技组织为骨干,开展多层次、多形式、专业化、系列化、社会化的科技服务体系,以避免成果“库存”和技术“积压”,促进科技成果向生产力转化。

()加大科技投入

实施“科技兴海”战略,首先要振兴和发展海洋科技事业,加大海洋科技的资金投入。

要广辟资金渠道,逐步建立多渠道、多形式的海洋科技投入体系。要在现有的3个资金主渠道(财政科技经费,企业、科研院所、高校自筹经费,国内银行和金融机构科技贷款)的基础上,逐步扩大风险投资、国外金融机构的科技贷款、创业投资等科技投入渠道,形成既有政府拨款,又有非政府自筹资金;既有国内金融贷款,又有国外金融资金,既有无偿使用的经费,又有有偿使用的资金的全方位、全社会海洋科技投入体系。

要进一步明确各类科技资金的功能和投向,保证好钢用在刀刃上。①政府财政科技经费。主要是政府有计划的科技项目经费、科研机构日常的事业费用和基本建设经费。它的主要投向应是支持社会公益和技术基础性等活动,辅以支持科技成果转化和应用活动的启动资金。②银行和金融机构的科技贷款和流动资金。主要是市场调节的商品经济性的资金。主要投向是支持科技成果向生产力转化过程中的成果产品化、产业化阶段的活动。③企业、科研院所、高校等单位的自筹科技经费。主要是根据本单位推动科技进步和发展需要而自我投入的资金。主要投向可按本单位发展需要投向成果的转化和应用活动。④风险投资机构的风险资金。是支持高技术产业化初始阶段的主要资金来源。⑤国外金融机构的科技贷款。有息“硬”贷款可用于应用技术项目的推广、发展和扩大科技企业中试生产规模等,无息“软”贷款可用于科技企业和院所开发、仪器装备的更新改造、环境保护等。⑥创业投资机构的创业投资资金。主要对高新技术成果的转化以及高校和开发区的高新技术孵化器。⑦集中吸引民间闲散资金。支持高新技术产业的形成和发展。

另外,要根据海洋资源的多样性、海洋环境的复杂性、海洋高技术的特殊性和海洋开发的综合性特点,有重点地增加海洋科技的投入。沿海省、市、县可以把国家科技攻关计划、火炬计划、星火计划、新产品试制计划、丰收计划、成果推广计划等科技计划向海洋科研、开发、推广倾斜。沿海能源交通基金、重点建设基金、农业开发基金要确保一定的比例,用于海洋科技开发和海洋重点科技工程的实施。也可以考虑在财政部门设立海洋科技专项周转金,从海洋第一、二、三产业销售额中提l%~2%作为海洋科技开发基金。可以在沿海经济发达的重点产业区试办海洋科技产业债券和股票市场,多方筹集资金,加大海洋科技投入。

()开发人才资源

海洋高科技的竞争其实质是知识和人才的竞争,是人们掌握和运用最新技术能力的竞争。从根本上说,海洋科技的发展、海洋经济的振兴以及社会的进步,都取决于劳动者素质的提高和大量合格人才的培养。实施“科技兴海”,也必须把开发人才资源作为一项极为重要的战略任务来对待。创造和优化促进人才成长和吸引人才的客观社会环境,应从更新观念、深化体制改革和采取政策激励人手。

一是尊重知识、尊重人才。应该看到,在相当一些地方和单位,人们对人才资源的宝贵价值及其对发展海洋经济的重大作用还认识不足。不尊重知识、不尊重人才、学用不对口、埋没人才的现象还普遍存在着。只有真正尊重知识、尊重人才,才能提高全民族的科学文化水平;只有沿海各级领导干部真正尊重人才,才能自觉地爱惜人才和合理使用人才,才能最大限度地调动人才的积极性。

二是创造人才成长的新体制。人才的培养必须从教育抓起,在普及教育的同时,国家应重点培养急需的各类科技人才和科技英才。同时要改革人事管理体制,变静态管理为动态管理,建立双向选择的用人机制。在人才流动中,用人单位对科技人员进行选优汰劣,优化科技队伍的整体结构,科技人员则通过自由择业,选择能充分发挥自己聪明才智的单位和岗位。

三是制定激励人才辈出的政策。①制定人才流动政策,制定优惠政策吸引国内外优秀海洋科技人才,促使人才结构保持活力和不同学科相互渗透,创造一个良好的人才成长环境。②制定平等竞争的用人政策,使人才在竞争中拥有相同的工资和奖励政策以及对人才聘任和解聘制度,用平等竞争吸引人才。用人单位聘用人才要量才录用,不论资排辈,促使大批年轻的优秀人才脱颖而出。③坚决贯彻按劳付酬政策,建立分配激励机制,拉开分配差距,允许有重要贡献的科技人才先富起来,对有突出贡献的科技人才实行重奖。

()加强合作开发

投资大、周期长、综合性和高精尖性强、开发难度大等特点,决定了海洋科技必须走联合开发的路子。为了发展海洋工程技术,西方国家已相继建立了各种海洋技术研究中心,集中优秀人才和先进技术设备,形成政府、科研机构和产业三位一体的联合开发体制。如日本的海洋科学技术中心,法国的海洋开发研究中心,意大利的大西洋水下研究中心,美国的海洋研究实验室及夏威夷大学、阿拉斯加大学、得克萨斯大学的海洋技术中心,英国也有8所大学设立了海洋技术中心,它们都是以水下工程技术和深潜技术为主的海洋高新技术开发机构。这些开发研究中心,得到政府和有关产业的大力支持,充分依靠高等学府的人才和智力优势,因而具有很强的科研实力和竞争力。我国应借鉴西方国家的这些有益经验,跟踪世界高新技术,增强国家的调控功能和整体研究开发力量,集中全国海洋科技方面的优秀人才和优良设备,建立国家级重点实验室,形成几个高水平的开发研究中心,以推动我国海洋高新技术的更快发展。

积极开展国际海洋科技合作与交流,是发展我国海洋科技的重要内容之一。海洋巨大而复杂,人类目前对海洋的了解还十分有限,开发海洋是一个艰难的历程。很多海洋科技开发项目,由于海洋环境的复杂性以及海洋高科技的特殊性,单靠一个国家的力量难以全部承担,只有通过国际合作和交流方能得到发展。对我国来说,一些高新技术,如深海工程技术、全球变化研究、深海矿物资源开发以及海洋环境保护等,国外发展比我国快,通过国际合作与交流可以学习和引进先进技术,提高我国的海洋科技水平,从而加快“科技兴海”步伐。

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