（记者崔鲸涛）10月29日，辽宁省政府召开了我国首个海岸带保护和利用规划——《辽宁海岸带保护和利用规划》（以下简称《规划》）新闻发布会。辽宁省发展和改革委副主任周喜鼎介绍了《规划》编制的有关情况。
创新性编制保护利用规划
周喜鼎介绍说，辽宁沿海经济带开发开放战略实施以来，特别是自2009年7月1日上升为国家战略以来，辽宁沿海地区掀起了开发建设的热潮，沿海经济带的综合实力和竞争力显著增强。但是，在开发建设的过程中也出现了一些突出的矛盾和问题，如重开发、轻保护，资源矛盾和环境问题等。
“为保障国家战略的有效实施，做到在沿海经济带开发建设的同时强化海岸带保护和规范海岸带各类开发行为，辽宁着手编制《辽宁海岸带保护和利用规划》。该规划的实施将有利于促进全省海岸带生态系统可持续发展，进一步完善我国沿海地区特别是环渤海区域生产力布局，有利于东北地区形成对内对外开放的新格局。”周喜鼎说，“5月30日，辽宁省人大常委会第二次会议审议批准了《规划》。辽宁率先在全国编制海岸带保护和利用规划，具有创新性，对全国海岸带开发具有一定的示范作用。”
规划编制处理好四大关系
据周喜鼎介绍，由于辽宁海岸带开发框架已经拉开，《规划》是在既有框架下进行调整、优化。为此，需妥善处理好几方面关系：
一是规划与现实的关系。通过摸底调查，找出了海岸带开发中存在的问题。例如，由于缺乏统筹协调，有的港口建设导致当地旅游景观受到破坏，相邻行政区的城市功能建设重复，园区总体布局不合理等。对于上述问题的处理确定了以下原则：省级及以上已经确定的事项，《规划》逐一理顺；未经省级及以上审批已经既成事实的事项，《规划》尽量体现；各地区规划期内想干的事情，《规划》尽量给予预留。
二是保护与建设的关系。由于海岸带开发中普遍存在重开发、轻保护的现象，使海岸带资源严重浪费和屡遭破坏，近岸海域生态环境恶化，留给老百姓亲海近水的空间越来越小。为此，《规划》坚持生态为本，当生态保护与开发建设发生矛盾时，生态保护优先。
三是城镇、园区和港口的关系。为促进城镇、园区和港口的协调发展，在原有城镇的基础上，依托重点园区规划了一批城市新区，推进产城融合、港城融合，推进城区、园区、港区一体化发展。
四是沿海经济带规划和海岸带规划的关系。该规划是国务院批准的规划，宏观性强，是指导沿海经济带发展的纲领性规划，是辽宁沿海经济带规划的延伸和细化，是一个具有约束性的综合布局规划。
优化布局六大功能板块
《规划》提出了海岸带保护和利用要遵循的原则：坚持因地制宜、分类管制；坚持集约开发、循序渐进；坚持合理保护、持续利用；坚持合作开放、统筹协调；坚持改革创新、跨越发展。
《规划》按合理保护与有序开发相结合、区域关联和内部均质相结合、近期重点与远景目标相结合的原则，依据自然条件、保护利用情况及开发建设需求，将海岸带划分为重点保护和重点建设两类功能区。重点保护区主要是强化生态保护和水源涵养，发展特色农果业、渔业和旅游业。重点保护区功能板块划分为生态保护板块、旅游休闲板块和农业渔业板块。重点建设区主要是推进产业发展、城镇和港口建设，引导人口和产业向沿海集聚。重点建设区功能板块划分为工业开发板块、城镇建设板块和港口物流板块。
根据《规划》，到2020年，规划陆域重点保护区面积不低于12396平方公里，重点建设区面积控制在2074平方公里以内；海域重点保护区面积不低于18343平方公里，重点建设区面积控制在2600平方公里以内……查看全文：http://epaper.oceanol.com/shtml/zghyb/20131030/65770.shtml