沉船惨剧拷问欧盟移民政策

来源:   发布时间:2015-05-20 16:50:08 

近年来全球偷渡船失事一览
2006年12月27日晚,两艘载有索马里人的偷渡船在也门海域倾覆,造成至少17人死亡、约140人失踪。
2007年3月22日清晨,450多名索马里人和埃塞俄比亚人从索马里横渡亚丁湾到达也门凯勒卜角附近时,被“蛇头”用刀威逼,从船上跳海,导致至少29人死亡,71人失踪。5月4日,一艘载有大约150名海地人的船只在特克斯和凯科斯群岛附近海域倾覆,造成至少61人死亡。
2009年3月28日~3月29日,3艘共载有约600名偷渡者的渔船在利比亚附近海域接连发生沉船事故,国际移民组织表示在这起特大海难事故中,至少有300人死亡。这些偷渡者主要来自西非和东非国家。
2010年12月,一艘木质偷渡船在澳大利亚圣诞岛海域附近撞上海边山崖,发生解体,并随之沉没,大约50人死亡,包括15名儿童,其中一名婴儿出生仅3个月。
2011年1月3日,两艘船在也门西南海域翻船,造成80名来自非洲的偷渡者丧生。4月6日凌晨,一艘载着300多名非法移民的船只在距离意大利最南端的兰佩杜萨岛40英里处的海域发生倾覆事件,造成至少250人遇难。7月5日,一艘由苏丹前往沙特阿拉伯的偷渡船,在红海的苏丹领海起火,197名偷渡者死亡。
2012年6月21日,一艘搭载大约200人的船当天在澳大利亚圣诞岛以北印度洋海域倾覆,75人遇难。9月7日凌晨,一艘运载突尼斯非法移民的偷渡船在意大利兰佩杜萨岛附近海域沉没,53人失踪。
2013年8月20日,一艘偷渡船在澳大利亚圣诞岛附近沉没,百余名偷渡者失踪。9月27日,一艘搭载120名中东难民的偷渡船,在前往澳大利亚途中沉没,至少20人死亡、80人失踪。(黄倩文整理)
10月3日,一艘搭载了500多名非法移民的船只在意大利蓝佩杜萨岛附近起火并沉没。截至目前,这次海难中的死亡人数已上升到275人,实际遇难人数可能超过350人。目前,该事故中有155人获救。
事发地兰佩杜萨岛属意大利管辖,人口约6000人。由于紧临非洲北部海岸,该岛成为非洲非法移民前往意大利或欧洲其他国家的主要中转地,偷渡途中事故频发,而此次沉船事件是历次偷渡事故中单次沉船遇难者最多的一次。
非法移民多来自非洲
根据联合国难民署的最新统计数据,撒哈拉以南非洲地区是非法移民的主要来源地。其中,来自索马里和厄立特里亚的人数最多。近年来北非阿拉伯国家发生动乱后,埃及和利比亚也成为非法移民的重要源头。
摩洛哥、突尼斯和毛里塔尼亚等国家是这些非法移民进入欧洲的主要跳板,而地处地中海沿岸的西班牙、马耳他和意大利等南部欧洲国家是其主要目的地。据联合国难民事务高级专员办事处统计,2012年到达意大利和马耳他的非法移民人数分别为1.32万人和1800人。不少人在偷渡途中因船只沉没死亡。智库“欧洲堡垒”的一项研究显示,近10年内,至少6200名难民在前往意大利途中丧生。
分析人士称,大批非法移民之所以通过北非涌入欧洲,主要是因为很多欧盟成员国人口出生率低,高技能和低技能劳动力都极度匮乏,客观上为非法移民提供了生存空间。此外,索马里等非洲国家因国内长年遭受战乱,经济萧条,人们难以找到谋生手段,因此许多人被迫背井离乡,投奔他国寻求活路。
欧盟移民政策暴露缺陷
分析人士认为,面对偷渡船沉没事故日趋频发,这起难民海难暴露出欧盟移民政策存在着严重缺陷。
长期以来,作为众多非法移民和难民进入欧洲的第一站,意大利一直扮演着打击非法移民以及接收难民“桥头堡”的角色。但根据欧盟的条例,难民首个登陆点所在的国家,必须考虑难民提出的庇护申请,并在处理难民申请期间暂时收容他们。该条例自2003年实施以来,就未曾修订。而欧盟迄今还没有建立一种机制,能够让28个成员国自动分摊收留难民。
同时,虽然欧盟大部分成员国实行了共同边境管理,但长期以来,由于各国政治观念、经济状况不一致,欧盟国家始终没有共同的移民及难民政策。为加强边境控制,2004年欧盟成立了边境管理局。该机构声称,过去两年中在地中海救出了16000个生命。但因欧债危机,该机构的经费从2011年的1.18亿欧元缩减到了今年的8500万欧元。边境管理局资源有限,在地中海只有4艘船和4架飞机在帮助意大利拦截偷渡船。
为此,意大利政府一直呼吁欧盟各国向意大利提供援助,以应对非法移民问题。10月8日,欧盟28国内政部长在卢森堡召开月度会议。应意大利政府请求,研究欧盟共同移民及难民政策、成员国合理分摊难民负担成为会议的重点议题,但由于各成员国分歧严重,会议并无实质性成果。
幸存者将面临起诉
据外媒报道,本次沉船事故中,出价高的人被组织者安排在船舱上层,出价低的则被安排在船舱底层。出事前,该船已在海上航行了13天。由于人太多,船舱拥挤不堪。潜入水下的救援打捞人员说:“很多死去的人依然在水下保持着站立的姿势。”
对于本次事故幸存者来说,他们也将不同程度地面临意大利政府的起诉和处罚。沉没船只的船长,一位35岁的突尼斯人,已经被意大利警方以偷渡和非法移民的罪名逮捕。而去年该男子就因驾驶载有80名人员的船偷渡,而被意大利政府驱逐出境,这次意大利检察官表示将考虑使其入狱。
而其他偷渡人员,则被集中送往兰佩杜萨岛上的一家救助中心。该救助中心目前已人满为患,居住人员多达1000多名。据该中心的工作人员介绍,偷渡者和难民就餐需要花费2个多小时的排队时间才能领到食物,若想洗澡则需要排队1个多小时。
与此同时,意大利政府部门也将着手对这些幸存者的非法入境行为展开调查。根据意大利移民法,在这些偷渡者中,年满18周岁的偷渡者将被以非法入境罪起诉,他们将面临被驱逐出境和6800美元罚款的处罚……查看全文:http://epaper.oceanol.com/shtml/zghyb/20131010/65146.shtml

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