摘要：妈祖文化作为两岸共同共通的世界非物质文化遗产。其产业发展对当下及未来两岸经济、文化等各层面的沟通与合作具有十分重要的意义。本文通过对两岸妈祖文化产业合作历史及现状的概速和分析，从经济、社会等角度对两岸妈祖文化产业合作不畅之原因进行了分析。基于两岸发展妈祖文化产业政策机遇分析及粤港、粤澳在合作发展文化产业的经验镜鉴，提出推动两岸妈祖文化产业发展政策措施的思考与建议。

关键词：妈祖；文化产业；合作；政策

近年来随着两岸经济、政治等各方面的交流合作日益加强，两岸文化交流也日益密切。同时随着2010年海峡两岸经济合作框架协定的签署，两岸文化产业的合作也向着更开放、更积极、更高层次的方向发展。妈祖文化做为两岸共同共通的我国首个信俗类世界非物质文化遗产，推动其产业发展之政策措施研究对当下及未来两岸经济、文化等各层面的沟通与合作都具有十分重要的意义。

一、两岸妈祖文化产业合作历史及现状

(一)两岸文化产业合作

在两岸文化产业合作中，闺台合作是走在前列的。一是在旅游产业方面，2005年闽台双方签订了武夷山与阿里山、大金湖与日月潭旅游合作协议。二在会展产业方面。2007年海交会中初次设置了海峡两岸创意产业展区。2008年11月27日，为期四天的首届海峡两岸文化产业博览交易会在厦门登场，这是两岸首次共同举办惟一冠名“海峡两岸”的综合性文化产业盛会。三是两岸在文化产业论坛方面。2009年7月举行了两岸经贸合作论坛，通过了“两岸经贸文化论坛共同建议”，其中涉及两岸文化产业合作相关建议“深化两岸文化产业合作，增强两岸文化产业的国际竞争力”。

2010年9月，文化部部长蔡武访台，台湾文化总会秘书长杨渡认为：蔡武一行可以与台湾有关方面交换意见。大陆可再视状况开放文创产业项目。两岸的文刨产业交流与合作日渐热络。

(二)两岸妈祖文化产业合作

妈祖文化作为两岸共同共通的文化，其产业合作也在两岸悄然兴起。

一是以会展为平台的妈祖文化产业合作。2005年国家旅游局和福建省人民政府联合主办了首届海峡旅游博览会，开幕当晚专场演出了大型舞蹈诗剧<妈祖>。第六届时妈祖发源地莆田参展项目20多个，2011年第七届时就达到了32个。莆田从2005年开始举办海峡妈祖旅游工艺品展销会，首届就有55家海峡两岸的旅游区、旅游协会和工艺品生产厂家报名参展，其中确定参展的台湾旅游工艺品企业有10家，到第三届时，台湾的参展展位已经达到近100个。

二是两岸以妈祖文化为纽带的旅游文化产业的合作，如2006年妈祖文化旅游对接与合作意向书在湄洲岛签订。2007年11月1日在湄洲岛举行了海峡妈祖文化旅游合作联谊会，共同建议：打造环海峡妈祖文化旅游带;开辟朝圣旅游航线。

第三，两岸传媒产业的合作，如2007年台湾中华卡通公司与北京电影集团联合影视公司合作出品的<海之传说——妈祖>动画DVD，与电视台合作的<妈祖之光>大型综艺晚会。

第四，两岸举办的妈祖文化(产业)的相关论坛;组织学术平台，如举办“湄洲妈祖·海峡论坛”吸引各界人士积极参加。

但目前两岸妈祖文化产业的合作基本处于发展的初级阶段，合作项目少、领域小。根据2011年“十一黄金周”期间，莆田市旅游局的旅游工作情况的播报，“游客客源地以粤、浙、苏及莆田周边城市的传统客源地游客继续为我市最大客源”，两岸妈祖文化产业合作依然缓慢，还未形成妈祖文化产业链及产业群，还未有知名品牌产生。

二、两岸妈祖文化产业合作不畅之原因

(一)政治因素

一方面，两岸在文化产业方面工作方式存在差异。台湾文化创意产业起步较早，完整性较好，大陆的文化产业刚刚兴起，近几年才加大发展力度。台湾在文化创意产业发展上采取低度管理高度辅导的原则，大陆采取的是政府主导原则。同时大陆在发展文化产业上，地域性较强，各地区的文化产业概念内涵和发展政策存在差异化现象。另一方面，两岸文创产业合作政策不明晰。在两岸文化产业合作政策方面，“目前两岸文化交流现况是。除了两岸电影交流频繁有其准则外，台湾出版业、媒体、广告等都还没能进入大陆市场。”

(二)经济因素

一方面。两岸经济环境与产业结构存在诸多差异。台湾文创产业发展起步较早，其文化创意产业发展目前正走向“知识经济体”的转型期，台湾已从过去OEM(代工生产)主体的产业结构，转变以ODM(原始设计制造商)为主体的发展方向，科技化、信息化、创新化、产业化已经是主要特征。大陆的文化产业发展还处于初级阶段，未来两岸妈祖文化产业势必要面临产业对接的种种困难。另一方面，两岸妈祖文化产业市场方面的差异也是合作不畅之原因。台湾妈祖文创产业市场较成熟，如台湾举办的“大甲妈祖绕境进香活动”逐年扩大，并结合了媒体、企业、地方宫庙、地方政府等资源，同时搭配妈祖相关创意商品与市场的结合。大陆的妈祖文化产业市场体系不完善，如莆田在妈祖旅游与工艺美术两者的产业比例较重，在与台湾合作方面，市场体例与发展着力点不同，两岸妈祖文化产业在合作时也存在一定困难。

(三)社会因素

1.两岸知识产权保护制度化、规范化的差异

文化产业是知识经济密集型的新兴产业。两岸知识产权保护与规范化也存在着对接差异。台湾的知识产权体系较完善，同时将知识产权作为“财产”来经营等理念较成熟。引用北京市高级人民法院知识产权庭副庭长的总结“总体上讲，所考察访问的台湾地区企业对知识产权的产生、实施、保护有明确的指导思想和完整的保护措施。”

大陆方面，以莆田市为例，从《莆田市人民政府办公室印发关于贯彻落实国家知识产权战略纲要实施意见任务分工的通知》中可以看出，对台资企业的知识产权服务机构尚处于成立初期，产权工作机制也未实现组织流程制度化。

2.两岸对妈祖文化产业人才需求无法满足

妈祖文化产业是多学科和多文化的交叉融合，这种融合性强于其他产业。目前精通妈祖文化的人才普遍缺乏产业化意识和行动，而懂得产业化的人才对两岸妈祖文化的情况却缺乏了解和资源整合能力。目前妈祖文化产业主要依赖旅游产业是不够的，相比台湾已从过去代加工的主体产业结构，转变为原始设计制造商为主体的发展方向，两岸妈祖文化创意产业要进行对接，大陆地区的高新技术人才。具有产业发展能力的妈祖文化人才等将是发展妈祖文化产业不可或缺的关键元素。

三、两岸妈祖文化产业发展的政策机遇

(一)政策环境机遇

党的十七届五中全会提出了“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”的战略目标。“十二五”规划纲要申明确提出“加快文化产业发展”。

2011年10月，十七届六中全会探讨了社会主义文化大繁荣大发展议题。这些都为两岸文化产业合作发展奠定了有益的政策基础。台湾目前是一个文化产业已经发展成熟的地区。2009年5月14日台湾行政主管机构核定创意台湾文化创意产业发展方案。由“国发基金”以200亿元新台币投资成立文化刨投基金。计划四年内投入300余亿元，让台湾成为亚太文化产业汇流中心。

2006年1月12日至16日，胡锦涛总书记在福建考察时强调，妈祖信仰等深深地扎根在台湾民众精神生活当中，福建要运用这些丰富资源，在促进两岸交流中更好地发挥作用。随着ECFA的签订，台湾也将迎来“黄金十年”，大陆在ECFA第一波早收清单中，也已放宽台湾影片进口配额限制，未来在两岸文化产业合作方面将迎来更有利于两岸交流合作的政策机遇。

(二)具体政策机遇分析

综合《莆田市城市总体规划(2008—2030年)》、《莆田市旅游发展专项规划》、《莆田市贯彻落实国务院和省委省政府加快建设海峡西岸经济区战略部署的实施意见》、《海峡西岸经济区发展规划》等四项文件中，对妈祖文化或是有助于妈祖文化产业发展的相关政策作出疏理，并与台湾2010年通过的(文化创意产业发展法)交互了解后，就双边文化产业发展政策的疏理，作出莆田市与台湾妈祖文化产业发展政策的分析。

1.在两岸妈祖文化产业发展规划方面

莆田市以建设成为世界妈祖文化中心、两岸妈祖文化交流基地为主轴;以海峡西岸滨海文化旅游度假胜地目标连结两岸;拓展湄洲岛国家级旅游度假区范围，整合提升妈祖文化资源，以朝圣旅游和观光为主，积极推动双边旅游的市场规模。并深入开展两岸文化、艺术、广播影视、新闻出版等方面交流互动，推动宗亲文化、宗教、民间信仰的交流。这对妈祖文化走向市场化、产业化将起到较好的促进作用。进而以筹建妈祖城，推动妈祖文化成为一项综合性的文化产业。

台湾妈祖文化产业发展大多是由地方政府、宫庙产业、创作者、企业间相互合作，通过节庆仪式、文化活动的串连，扩至全岛共同协力协办，形成台湾特有的妈祖文化。从台湾文化创意产业发展法的立定目标来看，是为建构具有丰富文化与创意内涵之社会环境，运用科技与创新研发，健全人才培育，并积极开发境内外市场，对妈祖文化产业的发展并无特定的政策出台，而主要是由地方政府依当地妈祖宫庙产业在推动“宗教进香、政治操作、媒体行销、异业结盟”的模式重构，以宫庙产业的竞合来推动文化观光产业。

2.在两岸妈祖文化资源整合与利用方面

莆田市以湄洲妈祖祖庙为核心的妈祖庙超过百座，光湄洲岛本岛就有近20座宫庙。继两岸合作完成“妈祖信俗”世界文化遗产的成功申报，现正积极对现存文物进行挖掘、保护修缮，并对两岸合作研究妈祖文化与推动妈祖文化产业发展提供良好的资源环境。

台湾妈祖庙数量几近千座，北、中、南、离岛区为四大区域，经由妈祖文化资源整合而形成宫庙产业，从文化产业化的发展造就了台湾妈祖文化产业的主要文化资源基础，通过妈祖文化节庆活动，以全台或是四大区域宫庙团体的结合，发展出台湾妈祖文化产业的普遍化与集中化。

3.在两岸妈祖文化产业发展方面

莆田市以湄洲岛为发展核心，推动“湄洲湾北岸经济技术开发区”为弘扬妈祖文化的基地平台，为闺台特色产业对接的集中区;发展“湄洲湾妈祖文化产业园”，包括湄洲岛和妈祖城及周边区域，以妈祖为主题，承接台湾及国内外先进的旅游业、创意产业、文化产业和新兴服务业的转移。其中以拓展湄洲岛国家级旅游度假区范围，整合提升妈祖文化资源。挖掘车富旅游资源为主，进而建构以妈祖文化为主题的海西滨海文化旅游胜地。

台湾发展妈祖文化产业一直存在市场规模过小的问题，但以妈祖文化节庆为主题发展文创产业却具有相当大的潜力，如台中县政府1999年起开办至今的“大甲妈祖国际观光文化节”，以“大甲妈祖”为名推进到“进香文化产业链”的发展，形成全台各地以“妈祖文化节”为名的特殊文化产业模式，已获得世界三大宗教盛事的封号。台湾地方政府从过去“旁观、参与”的角色。转变为“主事者”。

四、推进两岸妈祖文化产业发展政策措施的思考与建议

面对两岸更加紧密的交流与合作，如何切实推进两岸妈祖文化产业发展，依据现阶段的问题及发展目标，提出如下政策措施方面的思考与建议。

(一)增加两岸文化交流频率，搭建公共信息平台

要完成两岸文化产业对接，需要两岸形成共同的文化需求。以形成共同的文化市场。首先需增加两岸文化交流的频率，形成多层级的民间文化交流：精英阶层交流——各大学、机构、组织交流——民间团体/旅行交流——民间个人交流。闽台文化产业要实现多层次的对接，在强化应用既有的会展平台、媒体平台和学术平台外，应增加技术平台或者网络平台的应用。

(二)落实细化有关政策意向

ECFA的签订将带来台湾发展的“黄金十年”，也将是两岸合作的机遇期。根据台湾两岸共同市场基金会董事长詹火生在第六届两岸产业共同市场研讨会期间的介绍，根据ECFA，未来2年两岸将在20个服务领域实行相互开放，其中涉及文化与创意的就有12项之多，但是两岸在相关方面还未签署细化条款，下一步如何合作与发展有待政策导向。《莆田“十二五”建设世界妈祖文化中心及妈祖文化产业园重点专项规划》虽然明确提出了“莆田世界妈祖文化中心的硬体部分建设固定资产累计投入达80亿元，软体部分建设累计投入10亿元”，但政府及相关部门还应继续落实后续相关细则，包括土地、税收、金融、人才等方面。

(三)引导文化产业与第一、二产业融合，承载妈祖文化产业发展