蓝黄两大战略惠及山东，开创山东加快发展战略机遇期，山东发展进入新时代，具有划时代里程碑意义。为抓住机遇，抢占发展先机，我认为最重要的就是把握好科学发展的总基调,以国家战略规划为统领， 加快实施蓝黄两大发展规划，更加注重结构调整、重点带动与联动发展,切实形成经济增长极，带动区域经济协调发展。具体说，加快实施蓝黄战略规划应重视以下六方面;

一要进一步突出蓝黄两区科学发展的主题。

规划实施要紧扣国家战略规划给予的发展定位。蓝色经济与生态经济都是代表新兴经济的经济形态。黄河三角洲处于黄河口与渤海交汇处，定位高效生态经济，突出发展生态经济。蓝色经济区发展强调海洋经济并保护生态，提出建设海洋生态文明示范区的定位，也蕴含着生态经济的内涵。蓝色经济、绿色经济，一蓝一绿，构成两大战略的两大主色。因此，两区也就构成新的经济形态，即蓝绿经济。山东半岛作为我国海岸线最长的区域之一，首先它是蓝色的沿海区域，同时也是生态绿色的区域。只有把这两个概念在地区发展规划中整合起来，把蓝色和绿色有机结合起来，融合发展，以蓝色经济发展带动生态建设，以绿色经济发展促进海洋生态文明建设，才能实现整个区域的发展定位与宏伟目标。

二要切实突破产业发展重点命题。

就山东半岛蓝色经济区来说，要努力构建现代海洋产业体系。以培育战略性新兴产业为方向，以发展海洋优势产业集群为重点，强化园区、基地和企业的载体作用，加快发展海洋第一产业，优化发展海洋第二产业，大力发展海洋第三产业，促进三次产业在更高水平上协同发展。

就黄河三角洲发展来说，应立足于三角洲的资源优势和有利条件，以构建高效生态产业体系为突破口，大力推进产业生态化、生态产业化，着力构建以高效生态农业为基础、环境友好型工业为重点、战略性新兴产业为先导、现代服务业为支撑的高效生态产业体系。这一经济区发展，要主攻生态经济、生态建设、生态文化三大方面。具体到生态建设，要明确保护、修复、建设三大任务。努力破解保护与开发并举的难题。通过探索实践，努力走出一条人与自然和谐，经济与环境协调的发展新路子。

三要全面推动蓝黄两区发展的对接与一体化。

山东半岛蓝色经济区与黄河三角洲的开发建设必须统筹考虑，全盘决策，努力实现两大经济区对内、对外的对接、融合，在发挥蓝黄两区的产业集群优势、区域优势等方面进行整体规划，变后发劣势为后发优势，促进功能与政策叠加，实现良性发展。必须实施一体化发展战略，推进整体性治理。东营等市蓝黄两区建设的实践表明，区域经济一体化是指在符合国家宏观发展战略的前提下，区域内各行政单元通过良性竞争与紧密合作，形成分工明确、协作配套、优势互补、整体联动的经济、社会、文化和生态可持续发展格局，实现区域经济关系融洽、总体效益和长期收益最佳的目标。一体统筹也就是遵循经济圈层规律，统筹海洋开发与保护、统筹海域与陆域的发展、统筹人与海洋的和谐发展、统筹海洋与社会的和谐发展、统筹国内开发与国际合作等，积极开辟协同协调发展的新局面。蓝黄两区一体化发展非常重要：1、有利于发挥区位资源优势。黄蓝两区的规模和总量，比深圳、浦东、滨海新区三个特区还要大；它的国际区位尤为重要，直接面对东北亚，是我国对外开放的桥头堡，是一个紧密的经济协作体；这里黄蓝交汇，海洋空间资源、陆地空间资源综合优势明显，海洋生物、能源矿产资源丰富，海洋科技优势得天独厚。2、有利于提高区域发展的内部关联度。两区统一实施规划，统一相关政策，改变区域经济合作发展方式，创新合作发展机制，积极整合各要素市场以整个区域为载体来运行，对提高各城市间市场关联度，加速区域市场一体化的深度发育有重要作用。 3、有利于展现区域发展集聚和扩散效应。一是能够增强城市职能分工，强化城市间各自的支柱产业。二是能够增强城市的辐射带动能力，有效改变城市规模结构，合理组建城镇组团，积极构建现代化城镇体系。三是可以最大限度地降低区域运行成本。区域内政策一致，法制健全，可以有效避免无序竞争和重复建设等问题。

四要实施联动发展战略。

在区域布局上实现联动统筹，扩大运作空间，是两大战略规划应有之义。蓝色经济区是以临港、涉海、海洋产业发达为特征，以科学开发海洋资源与保护生态环境为导向，以区域优势产业为特色，以经济、社会、生态协调发展为前提，具有较强综合竞争力的经济功能区。根据《规划》，蓝色经济区设有主体区与联动区。从产业特色来看，两区建设是国家产业发展战略的重要部分。从区域经济版图的整体规划来看，两区建设是中国区域发展版图中的重要板块，它将成为黄河流域出海大通道经济引擎、环渤海经济圈南部隆起带、贯通东北老工业基地与长三角经济区的枢纽、中日韩自由贸易区的先行区。要实现两区发展规划的重大使命，必须从山东半岛、山东省、全国，乃至国际经济区域发展的宏观背景出发，统观全局、明确思路，重点部署并实施联动发展战略，追求协同效应。总之，打造区域联动发展平台，实现以陆促海、以海带陆、海陆统筹，联动发展，加强区内外的统筹协调与联动，应成为重点战略。

五要切实完善蓝黄两区建设协调推进制度。

蓝黄两大战略上升为国家战略以来，山东省委省政府适时成立山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设工作领导小组，建立了蓝黄两区建设重点工作协调推进制度。蓝黄两区建设是跨地区、跨部门、跨行业的系统工程，组织领导和协调的任务十分繁重，迫切需要进一步强化组织领导。省委省政府适时成立两区建设工作领导小组，这是加快推进“两区”建设的内在要求和重大举措，有利于省委、省政府加强对“两区”建设的统一领导，统筹协调解决“两区”建设中的重大问题。在做好与国家部委的协调的条件下，建议各协调推进组积极推进重点领域和关键环节的改革，按照“资源要素统筹配置、优势产业统筹培育、基础设施统筹建设、生态环境统筹整治”的要求，深入调查研究，尽快制定出台各专项规划和措施，强化两区规划实施的领导管理和协调推进。努力加大协调力度，明确责任分工，加强监督检查，形成工作合力。

六要加快蓝黄两区体制机制创新。

实现两区的协同发展离不开创新。蓝黄两区规划实施步入发展新阶段，面对新的发展环境，站在新的发展起点上，体制机制束缚还很大。要以科学发展观为指导，确立集成创新战略思维来求解，通过全面创新重构发展新优势，实现科学发展新跨越。目前两区各级政府在管理理念、行政体制、政府职能定位、政府运行机制等方面还不能完全适应协同融合发展的新要求。为促进整个区域的协调、全面、可持续发展。政府创新应包括：1、推进政府管理理论创新，促进两区政府间合作；2、促进政府理念创新，提供良好的服务和市场竞争环境；3、推进政府管理职能创新，强化社会管理与公共服务职能；4、加快政府管理制度创新，创造两区发展的良好行政环境。总之，要用创新提升综合协调与管理能力，促进协同发展。

(作者为山东半岛蓝色经济区咨询委员会副主任委员，山东社会科学院副院长,研究员)