对公民旅游权利的强调和保护，是世界旅游发展的一个共同理念。首次提请全国人大审议的旅游法草案也强调，公民有依法在境内自由旅游和出境旅游的权利。国家依法保护公民的旅游权利并创造条件逐步满足其旅游需求。

中国旅游研究院院长戴斌介绍说，中国旅游业目前已经进入旅游的大众阶段，让更多的公民享受到旅游权利对旅游业的发展极为重要。此次旅游法草案规定国家机关、企事业单位和社会组织职工有权利用法定节假日、周休日或者带薪年休假进行旅游活动。

中国旅游研究院院长戴斌：这一条有非常大的现实意义，针对我们国家带薪休假落实不够，强调了赋予公民利用带薪休假的时间富有的法律意义。

旅游救助解决旅游者后顾之忧

另外，在旅游救助方面，旅游法草案还规定旅游者人身、财产遇有危险时，有请求旅游服务提供者、当地政府和其他相关社会机构及时救助的权利。出境旅游者在境外陷于困境时，有请求国家驻当地机构在其职责范围内给予协助和保护的权利。

中国旅游研究院产业研究所博士战冬梅：其实既然提出来旅游者还是处于相对弱势的地位。因为旅游者作为一个特殊的消费群体，是有一定的消费特点，决定了有一些权利比如说异地的，提出权利要求的时候，他不方便这个时间和空间都有差异。所以相对来说还是弱势的。

契约约束切实保障旅游者权益

专家提到，旅游法草案在旅游救助方面的规定将会使得旅游者们更加放心地去旅游，解决旅游者的后顾之忧，从而扩大我国的旅游市场。除此之外，旅游法草案还规定旅行社组织和安排旅游活动，应当与旅游者订立合同，并按照约定履行义务，切实保障旅游者的合法权益。

中国旅游研究院院长戴斌：法律上的一种进步，要求我们的的旅游合同，必须在契约的约束上进行，合同是一种契约。我觉得这些方面都是对公民旅游权利实现的一种充分保障，更加强调向游客权益保护方面倾斜，我认为这个是一种进步，站在公民旅游权利的角度，我想它的法理的先进性就体现出了，把公民旅游权利这个旗子彰显的越大，我们和国际上对话的空间就越大。

据了解，2009年12月，《旅游法》起草工作正式启动，国务院法制办、国家发改委、旅游局、住房和城乡建设部等23个部门作为旅游法起草组成员单位，配合全国人大财经委做好旅游法起草各项工作，争取尽快出台。