台风过去后,宁波农业正在进行灾后恢复生产.截至目前,全市已接到农险报案255起,受灾户有1.29万户,报损金额11524万元,估损金额6338万元,已定损2131万元.记者了解到,到昨天(8月15日)为止,宁波政策性农业保险的查勘工作已全部结束,各农户的理赔款将陆续赔付.

然而,和这些受灾农户形成鲜明对比的是,此时,宁波宁海县长街镇的海产养殖户徐大和却只能用"望洋兴叹"来形容自己.受台风"海葵"袭击,徐大和的海产养殖受到毁灭性打击,但是没有办理农业保险,徐大和承包团队面临着破产的危险.

水产养殖投保无门

受这次台风"海葵"影响,宁海县长街镇临近海边的养殖塘受损严重.作为当地最大的海产养殖户,徐大和承包的水产养殖塘,在这次台风中受到了毁灭性的破坏.

据徐大和介绍,台风袭来的时候,海潮和大雨形成了严重的内涝,将大部分的养殖塘冲毁,养殖的虾、蟹、鱼等几乎都跑了,即使留在塘里,因为水盐分的变化,也很快死去.徐大和给记者算了笔账:按每亩淡水塘损失2万元、海水塘损失1.5万元算,他的承包团队损失近一个亿.

看着其他农户忙着配合保险公司查勘,他心里很不是滋味.早在几年前,他就得知宁波推出了政策性农业保险,于是,就想着给自己的水产养殖塘投保险.但是,他多方打听,却投保无门,原来,政策性农业保险并未将虾、蟹等水产养殖纳入其中.

事实上,记者在采访中发现,不光徐大和,在宁波象山、宁海等地,很多水产养殖户都想给自己养殖的水产品种投保险,但是,除了淡水鱼之外,其他水产养殖品种均遭遇到了投保难.

水产养殖为何未纳入农险?

2006年,宁波正式推出政策性农业保险.截至2011年底,宁波政策性农业保险累计向全市33.43万个农户和农业龙头企业提供了86.6亿元的风险责任保障,向3.05万个农业龙头企业和农户支付了10835万元赔款.无论是参保品种、保费收入还是参保数量,在浙江省各地市中处于领先.

惠及宁波众多农户的市政策性农业保险为啥没有针对水产养殖的保险品种呢?

"农业品种众多,优先纳入政府补贴的肯定是关系民生的粮油猪林等主要农产品."市农业局产业指导处处长葛民乐告诉记者,将水产等高附加值农产品纳入政策性农险之前,必须要考虑财政补贴情况.

除此之外,理赔难是另一个难题.人保财产保险宁波市分公司有关负责人说,水产养殖是个高回报、高风险的领域,在国内投保农业保险方面还没有成功的经验.他们在多次调研中也发现,水产养殖在理赔中的一个难题是很难取证,因为损失后的水产看不到摸不着.如台风天里,一些虾蟹逃走了,还有一些死亡了,养殖塘里还剩下多少,这些损失情况很难鉴定.

除了水产养殖外,桃子、葡萄等水果同样存在理赔瓶颈."水果产量有多少,在灾前农户采收了多少,受天气影响掉落的水果又有多少是真正损失的,都很难确定."该人士称.

水产养殖保险试点已经开始

3年前,宁波对慈溪市辖区内淡水养殖的1万亩南美白对虾养殖场实行政策性保险试点.今年开始,宁海也有2000亩白对虾纳入政策性保险.但海产品养殖保险还是一片空白.

"目前,水产养殖保险整体资金规模还偏小,难以应对大的风险."慈溪市海洋渔业局负责渔业互保工作的岑局长表示,慈溪水产保险规模不过千万元,水产养殖产值几个亿,怎么赔都不够.而且,水产养殖保险不像其他险,台风一来,几乎每家养殖户都会受影响,每家都要赔.

岑局长表示,当前,水产养殖保险试点工作已走过了3个年头,等这次台风影响过后,他们准备对3年的工作进行全面总结,将水产养殖保险予以总结完善.

如何让政策性农险惠及更多农户?

"正是考虑到农户的需求,近几年来,我们每年都会推出一到两个农业险品种,在水产养殖这块,我们也会进行积极的探索."葛民乐介绍说,政策性农业保险给农户带来的好处已毋庸置疑,但政策性农险的推广推出必须一步一步来,成熟一个推出一个.既要考虑政府的财政补助情况,也要兼顾保险公司的风险承受能力.

市渔业互保协会的朱杰俊表示,推广政策性保险有两个难题需要攻破:一是政府补助要跟得上.二是相关保险方案还在完善中,只有试点方案成熟后才适合全面推广.

"水产养殖保险定损也是一大难题,需要大量的人力,还要专业的技术."朱杰俊说.此外,水产品的实际生产量很难掌握,亩产多少斤这个标准很难衡量,存在一定的道德风险.

记者了解到,针对这些农产品的理赔难,保险业也在进行探索.人保财产保险宁波市分公司一位负责农业保险的人士向记者介绍说,鉴于水产、水果等农作物损失中的取证难,他们在尝试以气象指数作为定损标准."如以11级台风作为理赔标准,11级以上台风,无论有无损失都可理赔."

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特别是自2009年宁波市下发"关于全面推进政策性农业保险的若干意见"以来,宁波的政策性农业保险发展迅速.目前承保的农业品种已达到了21种,包括水稻、能繁母猪、奶牛、油菜、公益林等5个必保品种和16个选保品种,如大棚蔬菜、露地西瓜、柑橘树、林木、生猪、鸡、鸭、鹅、淡水鱼、露地蔬菜、标准鱼塘(包括海、淡水)设施等.(徐文燕、黄金)