黄三角“飞地经济”的庆云样本

海洋财富网综合消息 9月14日，山东省政府印发《关于黄河三角洲高效生态经济区未利用地开发利用的意见》，鼓励省内工业用地紧张的地区到黄三角区域投资，发展“飞地经济”。而早在2009年4月18日，在德州庆云，“飞地经济”便已变为现实。据德州市与天津红桥区的共建协议，红云高新区位于黄三角高效生态经济区19县之一的庆云，双方共同负责红云高新区的规划、建设、运营和发展，税收分成，成为长江以北首块“飞地经济”实验田。这一跨省联姻，对于刚刚拉开土地开发大幕的黄三角区域无疑具有非凡的借鉴意义。

何为“飞地经济”

“飞地经济”是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。

在德州庆云与天津红桥区共建的红云高新区之前，江苏的苏州、靖江、盐城都已成功举办“飞地经济”开发区。新加坡和苏州市联合建设了苏州工业园，江阴市与靖江市联合建设了江阴—靖江工业园，上海市与位于江苏中部的盐城共建了11个省级工业园区。但在江苏之外，“飞地经济”仍是个新事物。

“飞地”创举

为何花落庆云？

“庆云能够与天津红桥区共建"飞地经济"可谓天时地利人和。”9月19日，德州市驻天津办事处副主任王正方告诉记者，红云高新区的成立源于2007年4月德州市提出的“南融北接”战略。

“南融北接”对德州而言便是：往南，融入济南都市圈；往北，承接天津滨海新区。

四年前，天津滨海新区的设立和济南都市圈的规划，对德州这座京沪铁路线上的工业重镇而言，无疑是个巨大的机会。王正方介绍，“南融北接”战略提出后，德州市迅速在天津成立了驻津办，在德州组建了“南融北接”领导小组。王正方也是从那时起开始常驻天津滨海新区。

滨海新区被认为是继深圳经济特区，上海浦东新区后，带动中国区域经济增长的第三极。德州是离天津最近的山东城市，尤其是北部的庆云、乐陵和宁津三县（市），成为“北接天津”的最佳选择。

红云高新区办公室主任臧日廷告诉记者，在庆云、乐陵、宁津三县（市）中，除了共同的地缘优势，特别是津汕高速的通车，大大拉近了庆云与天津的时空距离。

“庆云”样本被写入国家规划

“与天津的地缘、人缘都是德州的巨大优势，但如果没有土地优势，一切都是泡影。”德州市驻天津办事处副主任王正方介绍，德州丰富的土地和劳动力，才是吸引众多企业落户红云高新区的关键。

在采访中，记者也发现，经济相对落后的德州北部地区，与寸土寸金的天津相比，反而具有颇为诱人的优势。“土地是黄三角发展"飞地经济"的最大优势。”9月14日，省政府发布黄三角未利用地开发宏图时，山东省社会科学院副院长、省发展研究中心主任郑贵斌告诉记者，黄三角丰富的土地储备，对于整个环渤海地区的发展都有好处。

在9月17日举办的第二届黄三角经洽会上，德州市参会人员告诉记者，通过整合农村宅基地，德州市可增加100万亩建设用地。其中，属于黄三角区域的庆云属海浸区，地碱水咸，境内有较大面积未利用土地，潜力巨大，与天津县区具有较大经济互补性；乐陵境内可开垦荒地和可利用建设用地达到20万亩以上，剩余劳动力接近30万人。

另一方面，天津红桥区是天津商业发祥地，又是华北民族工业诞生地，土地资源极为匮乏。

“在这种情况下，双方一拍即合。”红云高新区办公室主任臧日廷介绍，2009年11月23日，国务院正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，明确指出“支持庆云县和天津红桥区合作建设高新技术产业园”。

2010年1月17日，红云高新区正式揭牌。

“共管”模式

飞地经济如何运作

按照天津红桥区政府、山东德州市政府及庆云县政府三方签订的合作框架协议，2010年4月28日，德州市政府与红桥区政府联合成立了红云高新区领导小组，随后红云高新技术产业开发区管委会成立，采取“政区合一”的行政管理体制，下设“七局一办”，由红桥区和红云高新区管委会共同负责高新区的规划、建设、运营和发展等事宜。

红云高新区办公室主任臧日廷介绍，为了利用市场手段建设红云高新区，双方共同成立了红云资产运营投资有限公司，为高新区各项建设和项目融资提供平台。而在利益分成机制中，庆云县与红桥区双方共同开展招商引资，通过引进企业形成的税收进行分成，实现互融互惠。

“总规划面积为108平方公里，其中起步区占地10.08平方公里，目前基础设施配套已经投了5个亿。”臧日廷介绍，目前的招商引资效果非常好。今年2月21日，德州（天津）区域合作恳谈会在天津举行，庆云与红桥区签订了《红云高新技术产业开发区科技生态城项目合作协议》。4月26日，庆云在天津成功举办山东庆云天津台湾同胞合作交流促进会。“目前已有13个项目签约落户红云高新区，总投资额142亿元，主要以新能源、新材料等新兴产业为主，其中过5亿元项目7个，过10亿元项目4个。”